Как избежать ошибок, привлекая к закупкам спецорганизацию

93
Главное в статье: 1)В ряде случаев закон разрешает учреждениям нанимать для проведения закупок специализированные организации. Но им можно передать только часть полномочий; 2)Взвесьте все за и против: привлекать специализированную организацию выгодно не всегда; 3)В контракте необходимо четко указать все функции, которые заказчик передает организации, а также меры ее ответственности за нарушения;

Юлия ТИМОФЕЕВА, контрактный управляющий

Передать можно не все функции

Учреждения привлекают специализированные организации главным образом для того, чтобы избавиться от части вопросов, связанных с закупочной деятельностью, и передать их профессионалам на основании заключенного контракта.
Обратимся к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Он дает возможность привлекать к осуществлению закупок лиц, обладающих специальными навыками и знаниями. Последние могут специализироваться как собственно в организации закупок, так и в области объекта закупки (эксперты, экспертные организации).

Документ
В письме Федерального казначейства от 3 июня 2015 г. № 05-07-09/19 даны разъяснения по вопросам, связанным с привлечением специализированной организации

Порядок привлечения специализированной организации для осуществления закупок изложен в статье 40 Закона № 44-ФЗ. В ней приведен перечень функций, которые заказчик может передать такой организации.
К ним относятся:

  • разработка конкурсной документации, документации об аукционе;
  • размещение на официальном сайте, в единой информационной системе извещения о проведении конкурса, электронного аукциона;
  • направление приглашений принять участие в процедуре определения поставщика закрытым способом;
  • иные функции, связанные с обеспечением проведения конкурсов и аукционов.

В то же время есть ряд функций, которые запрещено передавать специализированной организации (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ).
Это:

  • создание комиссии по осуществлению закупок;
  • определение начальной (максимальной) цены контракта;
  • определение предмета и существенных условий контракта;
  • утверждение проекта контракта;
  • утверждение конкурсной документации, документации об аукционе;
  • подписание проекта контракта.

Собственная служба – не помеха для привлечения сторонних специалистов

В связи с тем, что порядок привлечения специализированных организаций вызывает множество вопросов у заказчиков, Федеральное казначейство подготовило полезные разъяснения (письмо от 3 июня 2015 г. № 05-07-09/19).
Заказчик не несет ответственности за действия спецорганизации, если она вышла за пределы полномочий, переданных ей по контракту
Чиновники считают, что наличие у учреждения контрактной службы или контрактного управляющего не ограничивает его право нанять стороннюю специализированную организацию для выполнения функций, указанных в части 1 статьи 40 Закона № 44-ФЗ. Ведь некоторые заказчики проводят закупки в очень больших объемах, а разработка документации по каждому виду конкурсной процедуры – дело зачастую сложное. Поэтому, если учреждение располагает необходимыми средствами и временем, распределение функций – вполне разумный выход.
Основную часть обязанностей можно закрепить за контрактной службой или управляющим, а для решения отдельных задач пригласить специализированную организацию.
Отмечу, что у такого способа есть и свои минусы. В частности, заключить контракт со специализированной организацией придется заранее, поскольку на процедуру ее выбора и оформление документов потребуется время. Как показывает практика, это может занять от двух недель до трех месяцев.
И не забывайте: чтобы воспользоваться услугами специализированной организации, заказчик должен выбрать способ определения исполнителя. При этом нужно руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ.

Ваших коллег сейчас больше всего интересует
• Покупки на Новый год должны быть безопасными
• Списываем основное средство: нужно ли его учесть на счете 02
• Длительный отпуск педагога: что учесть бухгалтеру

Советуем оформить подписку на журнал "Учет в образовании" до конца месяца на выгодных условиях.

Три положения, которые необходимо включить в контракт

Помните о следующих моментах.
1. Заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный в результате незаконных действий (или бездействия) специализированной организации, которые она совершила в пределах переданных им полномочий (ч. 4 ст. 40 Закона № 44-ФЗ). Поэтому в контракте с такой организацией учреждение должно четко обозначить, какие функции и полномочия ей передает.
2. Следует указать закупки, для осуществления которых привлекается специализированная организация. Предположим, речь идет не об одной конкретной закупке, а о закупках определенного вида или в течение установленного периода. Тогда в контракте имеет смысл зафиксировать порядок привлечения организации к осуществлению каждой из этих закупок.
3. Специализированные организации, как правило, занимаются подготовкой конкурсной или аукционной документации. Они также размещают необходимую информацию в ЕИС (на официальном сайте). Нарушения положений Закона № 44-ФЗ, которые организация может при этом допустить, будут иметь для заказчика негативные последствия (обычно в виде штрафов). Чтобы свести этот риск к минимуму, предусмотрите в контракте жесткие меры материальной ответственности специализированной организации за допущенные в ходе оказания услуг нарушения.

Компания не может быть одновременно и участником, и специализированной организацией в одной и той же закупке (ч. 5 ст. 40 Закона № 44-ФЗ)



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров образовательных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль