Учреждениям установят требования к отдельным закупкам

480
Согласно Закону № 44-ФЗ нормирование в сфере закупок состоит из двух этапов. В первую очередь государственные и муниципальные органы должны утвердить нормативные затраты, чтобы определить товары, работы, услуги, необходимые для выполнения ими своих функций. Далее — устанавливаются требования к объектам закупки (в т. ч. их предельная цена). Расскажем о порядке осуществления второго этапа нормирования.

Татьяна Саакян, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса

Взаимосвязанные процессы

Целью второго этапа нормирования является недопущение приобретения продукции:

  • необходимой, но обладающей избыточными потребительскими свойствами;
  • относящейся к предметам роскоши.

Нормативные затраты и требования к товарам, работам, услугам — два взаимосвязанных и дополняющих друг друга вида нормирования в сфере закупок. После определения конкретной продукции (и ее количества) нужно выявить потребительские свойства (в т. ч. характеристики качества) и иные показатели отдельных видов товаров, работ, услуг, влияющих на их цену.
К примеру, для оказания услуг учреждению необходим служебный легковой автомобиль. При этом важно, чтобы фактическое количество автотранспортных средств не превысило нормативное. Иначе невозможно будет обосновать и осуществить закупку.
Отметим, что установление максимальной стоимости на продукцию само по себе не говорит о возможности ее закупки исключительно по такой цене. Фактически цена является предельной для группы товаров, а не конкретной модели с известными характеристиками, поскольку любая продукция имеет различные потребительские свойства, влияющие на ее стоимость.
Так, ограничение по комплектации автомобиля позволит обеспечить закупку транспорта в нужном объеме (если сама потребность обоснованна), но без избыточных потребительских свойств. В противном случае за потребительские свойства, в которых нет необходимости, пришлось бы переплатить, хотя общая стоимость приобретаемого товара была бы в рамках установленной предельной цены.

Требования к продукции

Как и в случае с нормативными затратами, нормативные правовые (правовые) акты, регулирующие установление требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, представляют собой трехуровневую систему.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 утверждены Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (далее — Постановление № 926, Общие правила).

ЗАПОМНИТЬ
В отличие от нормативных затрат, которые применяются только к государственным и муниципальным органам, требования к товарам, работам, услугам распространяются на бюджетные учреждения.

В соответствии с Общими правилами Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации устанавливают правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены) для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд региона и муниципального образования.
Исходя из этого и согласно п. 2 ч. 4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ указанные правила для федеральных нужд установлены постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 (далее — Правила, Постановление № 927).
Федеральные государственные органы и органы управления государственными внебюджетными фондами на основании Правил утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами и подведомственными казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг. Эти требования включают перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в т. ч. качество) и иные характеристики, в т. ч. предельные цены (далее — ведомственный перечень).
Таким образом, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг устанавливаются в виде ведомственного перечня.
Подчеркнем, что нормированию будут подвергаться только отдельные виды продукции, поскольку установление требований ко всей номенклатуре закупаемых товаров, работ, услуг было бы неэффективным. При этом Правительство РФ для обеспечения федеральных нужд определило продукцию, нормирование которой обязательно (далее — обязательный перечень). Вся она включается в ведомственные перечни. Это, в частности:

№ п/п

Код по ОКПД

Наименование отдельного вида товаров, работ, услуг

1

30.02.12

Машины вычислительные электронные цифровые портативные массой не более 10 кг для автоматической обработки данных (лэптопы, ноутбуки и сабноутбуки) В том числе ноутбуки, планшетные компьютеры

2

30.02.15

Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода В том числе компьютеры персональные настольные, рабочие станции вывода

3

30.02.16

Устройства ввода/вывода данных, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства В том числе принтеры, сканеры, многофункциональные устройства

4

32.20.11

Аппаратура передающая для радиосвязи, радиовещания и телевидения В том числе телефоны мобильные

5

34.10.22

Автомобили легковые

6

34.10.30

Средства автотранспортные для перевозки 10 человек и более

7

34.10.41

Средства автотранспортные грузовые

8

36.11.11

Мебель для сидения с металлическим каркасом

9

36.11.12

Мебель для сидения с деревянным каркасом

10

36.12.11

Мебель металлическая для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т. п.

11

36.12.12

Мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т. п.

В ведомственный перечень могут включаться отдельные виды продукции, не указанные в обязательном перечне. Их органы определяют самостоятельно в соответствии с Правилами.
Такое возможно в случае, если средняя арифметическая сумма значений следующих двух критериев, определенных Правительством РФ, превышает 20%:

  1. доля расходов на приобретение отдельного вида продукции за отчетный финансовый год в общем объеме расходов на покупку продукции в том же периоде;
  2. доля контрактов на приобретение отдельного вида продукции, заключенных в отчетном финансовом году, в общем количестве контрактов, заключенных в том же периоде.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации самостоятельно устанавливают порог. Он может отличаться от значения 20%. При этом следует учитывать, что чем выше будет указанное значение, тем к меньшему количеству отдельных видов товаров, работ, услуг будут применяться обязательные требования.
Также в целях формирования ведомственного перечня госорганы вправе:

  • определять дополнительные критерии отбора отдельных видов товаров, работ, услуг и порядок их применения. Однако это не должно приводить к сокращению значения критериев, установленных Правительством РФ;
  • установить дополнительно отдельные виды товаров, работ, услуг, не соответствующие критериям Правительства РФ;
  • самостоятельно определять значение характеристик отдельных видов товаров, работ, услуг, если они не установлены в обязательном перечне;
  • дополнять характеристики (свойства) товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень. Однако такие действия не должны приводить к необоснованным ограничениям количества участников закупки;
  • изменять значения количественных и (или) качественных показателей характеристик (свойств) товаров, работ, услуг. Однако все значения должны быть обоснованны.

Согласно п. 16 Общих правил значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены), которые включены в обязательный перечень и закупаются для руководителей казенных и бюджетных учреждений, не могут превышать или быть ниже значений, установленных Правилами, для государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения федерального государственного органа, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории «руководители».

В свою очередь, значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены), которые включены в обязательный перечень, и закупаются для работников казенных и бюджетных учреждений, не являющихся их руководителями, не могут превышать или быть ниже значений характеристик (свойств), установленных Правилами для государственного гражданского служащего, замещающего должность в федеральном государственном органе, относящуюся к категории «специалисты».

Оформите подписку в декабре со скидкой 2017 руб.. Читайте в следующем номере:
• Как безопасно принять пожертвование
• Рекламируйте медицинские услуги без нарушений
• 6 советов, которые помогут не сорваться на подчиненных

Перейти к подписке

Ведомственный перечень

Отдельные виды товаров, работ, услуг из обязательного перечня

Можно условно разделить на несколько групп:
1) в отношении которых определены характеристики и их значения, например:

Код по ОКПД

Наименование отдельного вида товаров, работ, услуг

Характеристики

Установление значения характеристик, да (+), нет (-)

36.12.12

Мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т. п.

Материал (вид древесины)

+

С учетом Правил можно:

  • изменить установленные значения характеристики с обоснованием;
  • установить иные (дополнительные) характеристики и определить их значения;

2) отдельные виды товаров, работ, услуг, в отношении которых определены характеристики, но не по всем из них указаны значения, например:

Код по ОКПД

Наименование отдельного вида товаров, работ, услуг

Характеристики

Установление значения характеристик, да (+), нет (-)

36.11.11

Мебель для сидения с металлическим каркасом

Материал (металл)

-

Обивочные материалы

+

При этом госорган:

  • обязан установить значения характеристики «Материал (металл)»;
  • вправе изменить значения характеристики «Обивочные материалы» с обоснованием; установить иные (дополнительные) характеристики и определить их значения;

3) содержащиеся в обязательном перечне, в отношении которых определены характеристики без указания их значений, например:

Код по ОКПД

Наименование отдельного вида товаров, работ, услуг

Характеристики

Установление значения характеристик, да (+), нет (-)

34.10.30

Средства автотранспортные для перевозки 10 человек и более

Мощность двигателя

-

Комплектация

-

В отношении этого вида продукции установлены две характеристики без указания значений. В силу этого орган:

  • обязан установить значения обеих характеристик, определенных Правительством РФ;
  • вправе установить иные (дополнительные) характеристики и определить их значения.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРОВ
Ведомственный перечень формируется с учетом функционального назначения товара и должен содержать одну или несколько характеристик: потребительские свойства (в т. ч. качество и иные характеристики); иные характеристики (свойства), не являющиеся потребительскими свойствами; предельные цены товаров, работ, услуг.

Дополнительный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, установленный органом

Можно условно разделить на две группы:
1.Отдельные виды товаров, работ, услуг, не указанных в обязательном перечне, определенные в соответствии с критериями, утвержденными Правительством РФ, и дополнительными критериями отбора (при их определении органом).
Для соблюдения требований по применению установленных критериев орган должен обладать информацией об объеме произведенных им расходов на закупку товаров, работ, услуг и количестве заключенных им контрактов в отчетном финансовом году с учетом его территориальных органов и подведомственных учреждений. Указанная информация должна быть структурирована по отдельным видам товаров, работ, услуг (см. пример далее).
Из примера видно, что из всего перечня закупаемых заказчиками товаров, работ, услуг в ведомственный перечень попадают два вида продукции (3 и 5 в списке), т. к. средняя арифметическая сумма установленных критериев по этим видам превышает 20%.
Дополнительно включаемые в ведомственный перечень отдельные виды товаров, работ, услуг должны отличаться от указанных в обязательном перечне. По определенным видам продукции устанавливаются характеристики, которые будут нормироваться, и/или предельная цена. Логично, что нормировать следует только те характеристики, которые значительно влияют на цену.
2.Отдельные виды товаров, работ, услуг, не указанные в обязательном перечне и не соответствующие критериям, утвержденным Правительством РФ. Для такой продукции устанавливаются характеристики и/или предельная цена и их значение.

Пример.
Определение отдельных видов товаров, работ, услуг, включаемых в ведомственный перечень, в соответствии критериями, установленными Правительством РФ

№ п/п

Код по ОКПД (6 знаков)

Расходы органа + ТО + КУ + БУ на приобретение товаров, работ, услуг в отчетном финансовом году

Контракты органа + ТО + КУ + БУ на приобретение товаров, работ, услуг в отчетном финансовом году

Средняя арифметическая сумма значений критериев

Вывод, подлежит (+) /не подлежит (-) включению в ведомственный перечень

Объем расходов, у. е.

Доля расходов в объеме расходов, %

Контракты, шт.

Доля контрактов в количестве контрактов, %

1

2

3

4

5

6

7 = (4+6)/2

8 (7 > 20%)

1

00.00.01

12

14,46

2

22,22

18,34%

-

2

00.00.02

10

12,05

2

22,22

17,14%

-

3

00.00.03

25

30,12

3

33,33

31,73%

+

4

00.00.04

8

9,64

1

11,11

10,37%

-

5

00.00.05

28

33,73

1

11,11

22,42%

+

Итого

83

100,00

9

100,00

100,00%



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 22.45%
  • Над составлением бюджетной сметы 8.16%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 67.35%
  • Над налоговой отчетностью 24.49%
результаты

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Наш портал содержит материалы об организации платной деятельности в учреждении

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль