Расчет нормативных затрат в сфере образования

3001
Главное в статье: 1)Включить услугу в госзадание можно, только если она есть в ведомственном перечне; 2)Состав показателей нормативных затрат определен. Но некоторые из них нуждаются в дальнейшей детализации; 3)Самостоятельно выполненный расчет нормативных затрат поможет учреждению в поиске способов экономии

Елена КРАВЧЕНКО, главный бухгалтер МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» (г. Ижевск)

Формирование госзадания

Основной источник финансирования бюджетных и автономных учреждений – субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания. Порядок определения ее размера установлен бюджетным законодательством. В пункте 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ сказано, что объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывают на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Документ
Правила формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней утверждены постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. № 151

Для федеральных государственных учреждений (ФГУ) порядок формирования гозадания, а также определения размера финансового обеспечения его выполнения утвержден постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640 (далее – Порядок № 640). На основе этого документа субъекты РФ и муниципальные образования разрабатывают свои правила.
Само задание состоит из услуг, внесенных в ведомственный перечень государственных услуг и работ, которые ФГУ оказывает (выполняет) в рамках основных видов деятельности. Причем этот перечень формируют на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральным органом исполнительной власти.
В госзадание могут быть включены только услуги из ведомственного перечня. Если услуга в нем не значится, то задание на нее сформировать невозможно. Услугу, которая включена в госзадание, детализируют через показатели, характеризующие ее содержание и условия оказания.
В конце прошлого года был принят Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ. Согласно его положениям, учредителям регионального и муниципального уровней предстоит разработать ведомственные перечни, которые будут применяться при составлении государственных (муниципальных) заданий на 2017 год.

Порядок расчета нормативных затрат

Общие требования к расчету нормативных затрат определяют федеральные органы исполнительной власти. Большинство из них уже подготовили и утвердили общие требования разной степени детализации. Но анализ этих документов показывает, что значения базовых нормативов затрат установлены не для каждой госуслуги.

Состав затрат

Состав показателей нормативных затрат определен Порядком № 640.
К затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, относят:

  • затраты на оплату труда (с начислениями) работников, непосредственно занятых в оказании государственной услуги. Отмечу, что в отдельных случаях при расчете показателя учитывают зарплаты административно-управленческого персонала;
  • атраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);
  • иные затраты, непосредственно связанные с предоставлением государственной услуги.

Совет
При расчете нормативных затрат учтите расходы на содержание арендованного имущества

А в состав затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услугивходят:

  • затраты на коммунальные услуги;
  • затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе на арендные платежи);
  • затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
  • суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд. Резерв должен быть сформирован в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу;
  • затраты на приобретение услуг связи;
  • затраты на приобретение транспортных услуг;
  • затраты на оплату труда (с начислениями) работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги. В случаях, установленных стандартами услуги, при расчете показателя учитывают зарплату административно-управленческого персонала;
  • затраты на прочие общехозяйственные нужды.

На заметку
В сфере образования в качестве стандартов применяют ФГОСы с требованиями к материально-техническим условиям реализации образовательных программ

Нетрудно заметить, что некоторые показатели нуждаются в дальнейшей детализации. Например, затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества. Поэтому учредителям предстоит определить, какие именно материальные затраты будут включены в базовый норматив и в каком количестве. При этом они должны руководствоваться порядками и регламентами (паспортами) оказания государственной (муниципальной) услуги. В том числе стандартами: ГОСТами, СНиПами, СанПиНами.

Расчет затрат на оказание образовательной услуги

Важно понимать, что расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания – это задача учредителя, а не учреждения. То же самое касается и расчета базовых нормативов.

Это интересно
Если в стандартах нет информации для расчета нормативов

В стандарте может отсутствовать норма в натуральных показателях. В этом случае норматив будет рассчитан по методу наиболее эффективного учреждения. То есть на основе анализа и усреднения показателей учреждения, которое оказывает единицу государственной услуги с минимальными затратами и при этом выполняет требования к качеству. Другой вариант – взять за основу медианное значение по учреждениям, оказывающим данную государственную услугу (медианный метод). При отсутствии стандартов учредитель может применить структурный либо экспертный методы, позволяющие рассчитать нормативные затраты на единицу государственной (муниципальной) услуги.

Тем не менее самостоятельно выполненный расчет нормативных затрат может оказаться полезным и для учреждения. Он помогает выявить наиболее эффективные способы расходования материальных и трудовых ресурсов. В частности, анализ нормы использования ресурсов может показать, что лучше использовать их одновременно. Например, проводить с детьми не индивидуальные, а групповые занятия. Также полезно проанализировать сроки использования ресурсов и оценить возможность их увеличения.

Давайте рассмотрим пример расчета.

На заметку
Стоимость каждой услуги должна соответствовать тарифу организации коммунального комплекса. Его устанавливают на федеральном уровне (письмо Минфина России от 1 октября 2014 г. № 02-01-09/49180)


Пример.
В муниципальной общеобразовательной школе 1 тыс. учеников и 105 работников.

Рассчитаем затраты на оказание услуги по реализации основных общеобразовательных программ основного общего образования. Ее номер в базовом перечне – 11791000301000101004101.
1. Расчет затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги
Определяем нормы штатных единиц работников:

Штатная единица

Количество получателей услуги, чел.

Нормативное количество услуг, ч

Нормативное количество ресурса, чел.

Норма ресурса на единицу услуги, чел.

Комментарий

1

2

3

4

5 (4 : 2)

6

Учитель

500

640

35,5

0,07

В школе обучаются 500 детей среднего звена в 20 классах-комплектах. ФГОСами для этой ступени образования предусмотрена учебная нагрузка 32 часа на один класс в неделю. Таким образом, общая преподавательская нагрузка в неделю – 640 часов (32 ч × 20 кл.). Количество ставок (графа 4) – это общее число часов в неделю, деленное на количество часов в неделю одного преподавателя (18)

Педагог дополнительного образования

500

180

10

0,02

Общее число часов внеурочной нагрузки в неделю для этой ступени образования – 9

Определяем нормативные затраты на оплату труда:

1

1

1

1

1

Штатная единица

Норма ресурса на единицу услуги, чел.

Цена единицы ресурса, руб.

Нормативные затраты на единицу услуги в год, руб.

Комментарий

1

2

3

4 (2 × 3)

5

Учитель

0,07

390 600,00

27 342,00

В качестве цены единицы ресурса взят годовой ФОТ работника, включая страховые взносы, а также взносы на травматизм

Педагог дополнительного образования

0,02

367 164,00

7343,28

Итого

34 685,28

Затраты на приобретение материальных запасов:

Наименование ресурса (штатной единицы)

Норма ресурса на единицу услуги, комплектов

Цена единицы ресурса, руб.

Срок полезного использования ресурса, лет

Нормативные затраты на единицу услуги в год, руб.

Комментарий

1

2

3

4

5 (2 × 3 : 4)

6

Учебники

1

600,00

2

300,00

В качестве цены единицы ресурса используют его закупочную стоимость на момент планирования, скорректированную на индексы-дефляторы по группам товаров

Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги:

Наименование ресурса (штатной единицы)

Число работников учреждения, подлежащих медосмотру, чел.

Цена единицы ресурса, руб.

Срок полезного использования ресурса, лет

Нормативные затраты на единицу услуги в год, руб.

Комментарий

1

2

3

4

5 ((2 × 3 : 4) : 1000)

6

Обязательный медосмотр работников учреждения

100

2500,00

1

250,00

Нормативные затраты на единицу услуги рассчитывают путем деления на общее число обучающихся (1000 чел.)

Общие нормативные затраты, связанные с оказанием единицы услуги:
34 685,28 руб. + 300,00 руб. + 250,00 руб. = 35 235,28 руб. в год.

2. Расчет общехозяйственных затрат
Здесь следует применить обычную методику с определением общего полезного времени и нормы времени использования имущественного комплекса.
С учетом шестидневной рабочей недели в нашем примере общее полезное время составит 210 тыс. человеко-дней (35 нед. × 6 дн. × 1000 чел.).
Поскольку расчеты однотипны, мы не будем их приводить для всей группы. Ограничимся лишь некоторыми в рамках нашего примера.
2.1. Расчет затрат на коммунальные услуги
Объемы потребления коммунальных услуг определяют с учетом ГОСТов, СНиПов и СанПиНов.
Для нашего примера возьмем усредненное региональное значение – 1785,4 тыс. руб. в год. Норматив на единицу услуги составит: 1 785 400 руб. : 210 000 чел-дн. × 210 дн. = 1785,40 руб.
2.2. Расчет затрат на содержание объектов недвижимого имущества
Содержание зданий предполагает вывоз мусора, техническое обслуживание и ремонт охранной сигнализации, систем видеонаблюдения, услуги по дератизации и т. п. Взяв в качестве плановых расходов сумму 530 тыс. руб. в год, получим норматив данных затрат на единицу услуги:
530 000 руб. : 210 000 чел-дн. × 210 дн. = 530 руб.
2.3. Расчет затрат на оплату труда работников (включая административно-управленческий персонал), которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги
В число таких работников входят директор учреждения, его заместители, вспомогательный и обслуживающий персонала. Плановый фонд оплаты их труда с начислениями – 7112,5 тыс. руб. в год.
Нормативные затраты на единицу услуги составят:
7 112 500 руб. : 210 000 чел-дн. × 210 дн. = 7112,50 руб.
Итого нормативные общехозяйственные затраты учреждения на единицу услуги:
1785,40 руб. + 530,00 руб. + 7112,50 руб. = 9427,90 руб.
Сумма общехозяйственных затрат, относящихся к выбранной услуге, составит:
9427,90 руб. : 1000 чел. × 500 чел. = 4713,94 руб.
Сумма нормативных затрат на оказание услуги:
35 235,28 руб. + 4713,94 руб. = 39 949,23 руб.


Оформите подписку в декабре со скидкой 2017 руб.. Читайте в следующем номере:
• Как безопасно принять пожертвование
• Рекламируйте медицинские услуги без нарушений
• 6 советов, которые помогут не сорваться на подчиненных

Перейти к подписке


Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Опрос

Часто ли к Вам приходит учредитель с проверкой и находит ошибки в учете ОС?

  • Приходит редко и не находит ошибок 100%
  • Приходит часто и находит ошибки от 1 до 5 0%
  • Приходит часто и находит ошибки свыше 5 0%
результаты

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Наш портал содержит материалы об организации платной деятельности в учреждении

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль