Оформление сделки на сумму до ста тысяч рублей

71
В соответствии с Законом № 94-ФЗ для приобретения в течение квартала однородных товаров, работ и услуг стоимостью до 100 тыс. руб. не требуется проводить процедуру размещения заказов. С одной стороны, такая норма позволяет руководителям оперативно осуществлять расходование бюджетных средств на незначительные потребности учреждения. Однако, пользуясь такой “свободой”, они забывают о необходимости грамотно заключать договоры с поставщиками и подрядчиками даже в том случае, когда стоимость оказываемых услуг менее 100 тыс. руб. При этом руководители мало уделяют внимания наличию в договоре условий, которые бы гарантировали выполнение поставщиком своих обязательств. Отсутствие таких условий в договоре часто ставит руководителей в крайне невыгодное положение, если поставщик по каким-то причинам срывает поставки и его необходимо призвать к ответственности.

При заключении любой сделки руководителю учреждения либо другому должностному лицу, уполномоченному на подписание договоров с поставщиками и подрядчиками, необходимо обратить внимание на следующее:

– вид и форма договора;

– цена договора и порядок расчетов;

– выполнение договорных обязательств и ответственность за нарушение договорных обязательств.

Вид и структура договора

Как и в любом деле, при изучении договора следует руководствоваться здравым смыслом и ориентироваться на цель, которую стремится достичь руководитель учреждения.

Формулировка цели при заключении договоров с поставщиками и подрядчиками имеет важное значение. Ведь, ставя цель, руководитель учреждения тем самым определяет предмет данного договора.

Здравый смысл – это экономическое содержание договора. Содержание договора должно быть эффективным для организации с точки зрения поставленной цели. Кроме того, именно в содержании договора обосновывается экономическая целесообразность производимых расходов. Поэтому руководителю учреждения, руководствуясь здравым смыслом, в первую очередь необходимо правильно выбрать вид договора.

Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) и иными федеральными законами предусмотрены виды договоров гражданско-правового характера для тех или иных видов работ, оказания услуг и поставок продукции.

Определившись с видом договора, далее необходимо выбрать его оптимальную форму. При разработке формы договора нужно использовать весь имеющийся в учреждении практический опыт. В большинстве случаев в каждой организации уже применяются определенные формы договоров, которые зарекомендовали себя в хозяйственной деятельности.

Обратите внимание, что безоглядное использование типовых форм, которые в большом количестве предлагаются в сети Интернет и различных правовых базах, влечет за собой многочисленные правовые риски.

Напомним, что Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность заключения договора в устной форме. Однако на практике в целях минимизации правовых рисков необходимо заключать договор в письменной форме. При этом самым правильным и наименее безопасным способом заключения договора признается оформление договора путем составления единого документа, подписываемого каждой из сторон.

Условия исполнения договорных обязательств сторонами, заключившими договор, могут быть разными, но структура такого документа чаще всего остается неизменной. Как правило, договор должен состоять из следующих разделов: преамбула; предмет договора; обязательства сторон; цена и порядок расчетов по договору; сроки исполнения обязательств; конфиденциальность; ответственность сторон; основания освобождения от ответственности; порядок разрешения споров; действие договора; заключительные положения; реквизиты, подпи­си и печати уполномоченных лиц сторон.

При этом незначительная стоимость договора, т. е. менее 100 тыс. руб., не должна быть причиной для “упрощения” структуры договора.

В момент заключения договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, другими словами – императивным нормам права. Напомним, что императивные нормы права – это нормы права, установленные законом и не изменяемые по воле сторон договора, т. е. запрещается менять отдельные слова, предложения, пунктуацию и т. д. При этом, если императивная норма не относится к существенным условиям договора, то включать ее в текст договора не рекомендуется.

Существуют и нормы права, которые могут быть изменены по соглашению сторон. Такие нормы именуются диспозитивными. Крайне важно, чтобы все диспозитивные нормы были изложены в договоре в пользу интересов бюджетного учреждения, от имени которой ее руководителем подписывается договор. Если диспозитивные нормы изложены в пользу контрагентов бюджетной организации, то это может свидетельствовать либо о халатном отношении руководителя к своим обязанностям, либо стать причиной для антикоррупционного расследования.

Цена и порядок расчетов

При установлении цены договора требуется разумное экономическое обоснование. На практике часто встречаются случаи, когда сумма договора до 100 тыс. руб. обозначена максимально возможной 99 999 руб. или близкой к этой. При обнаружении таких фактов у проверяющих органов возникает вопрос: на каком основании сформирована стоимость договора?

Как показывает практика, руководители бюджетных учреждений используют такой прием с целью необоснованного завышения или занижения договорной цены. При этом отсутствуют какие-либо экономические расчеты, оправдывающие указанную в договоре цену. Как следствие, необоснованность цены становится причиной снижения качества исполнения договора со стороны поставщика (подрядчика).

Другая причина заключения руководителями бюджетных учреждений договоров до 100 тыс. руб. – это попытка “разукрупнения” одного “крупного” договора на ряд мелких. Такая практика зачастую имеет самые негативные последствия как в части качества исполнения работ, услуг и поставляемой продукции, так и при организации хозяйственной деятельности самого учреждения.

Руководителям бюджетных учреждений при заключении договоров до 100 тыс. руб. следует руководствоваться письмами Министерства экономического развития и торговли РФ от 17.06.2008 № Д05-2873, от 30.08.2007 № Д04-3315. В этих документах указано, что для отнесения товаров, работ, услуг к одноименным следует придерживаться следующего определения: под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

Также рекомендуем обратить внимание на наличие в договорах условий о выплате аванса поставщикам или подрядчикам. Сумма аванса, как правило, не должна превышать 30% от договорной цены. При этом руководителю учреждения всегда следует задуматься, а есть ли в авансовом платеже острая необходимость? Ведь если договорные отношения не будут выполнены в срок или возникнут другие обстоятельства, не факт, что аванс вернут учреждению без усилий, быстро и в досудебном порядке.

Руководителям учреждений следует внимательно следить за сроками исполнения договорных отношений и качеством оказываемых услуг, выполняемых работ и поставляемой продукции. В случае обнаружения нарушений следует незамедлительно оформлять претензии к поставщику или подрядчику в письменном виде.

Ответственность за исполнение договоров

Гражданско-правовая ответственность определяется как обязанность должни­ка, допустившего нарушение обязательства, возместить заказчику причиненные убытки и уплатить установленную законом либо предусмотренную договором неустойку. Это подразумевает возмещение причиненных убытков и дополнительные убытки в виде санкций за допущенное нарушение.

В соответствии с законодательством РФ за нарушение договорных обязательств возможно применение следующих норм:

– применение предусмотренной договором ответственности может быть осуществлено в принудительном порядке через суд;

– добровольное соблюдение норм договора об ответственности (такая норма является более предпочтительной);

– ответственность должна всегда иметь имущественный характер;

– размер установленной для нарушившей стороны ответственности должен соответствовать размеру причиненного вреда или убытков (принцип эквивалентного возмещения);

– применение равных по объему мер ответственности к различным участникам гражданского оборота за однотипные правонарушения.

В практическом плане важно обратить внимание на существующие исключения из общего правила. Статьями 394 и 400 ГК РФ установлено, что по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность).

В случаях, когда за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена ограниченная ответственность, убытки, подлежащие возмещению в части, не покрытой неустойкой, либо сверх нее, либо вместо нее, могут быть взысканы до пределов, установленных таким ограничением. Так, согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Следует также иметь в виду, что для государственных учреждений, финансируемых из государственного бюджета, ответственность наступает в соответствии со ст. 401 ГК РФ, т. е. только при наличии их вины. Таким образом, вступая в договорные отношения с указанными субъектами, необходимо иметь в виду, что для взыскания не только суммы неоплаты по договору, но и пеней (неустойки) придется доказывать вину контрагента.

Формы договорной ответственности

В зависимости от основания различают договорную и внедоговорную ответственность.

Договорная ответственность представляет собой санкцию за нарушение договорного обязательства.

Внедоговорная ответственность имеет место тогда, когда соответствующая санкция применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим.

Необходимость разграничения договорной и внедоговорной ответственности обусловлена также тем, что они подчиняются различным правилам. Так, если вред причинен лицом, не состоящим в договорных отношениях с потерпевшим, он возмещается в соответствии со ст. 1084–1094 ГК РФ.

В случае же причинения вреда неисполнением обязанности, принятой на себя стороной по договору, он возмещается в соответствии со ст. 393–406 ГК РФ и законодательством, регулирующим это договорное правоотношение.

К формам договорной ответственности относят: возмещение убытков; уплату неустойки (штрафа, пени); взимание процентов за пользование денежными средствами; иные последствия нарушения договора.

Убытки являются наиболее существенным и распространенным последствием нарушения гражданско-правовых обязательств. Ввиду этого данная форма ответственности имеет общее значение и применяется во всех случаях нарушения гражданско-правовых обязательств, если законом или договором не предусмотрено иное (ст. 15 ГК РФ), тогда как другие формы ответственности применяются лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором для конкретного нарушения.

Под убытками понимаются те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате нарушения обязательств. Убытки в соответствии со ст. 15 ГК РФ могут состоять из следующих частей:

1. Реальный ущерб: произведенные расходы или расходы, которые необходимо будет совершить для восстановления нарушенного права; утрата или повреждение имущества.

2. Упущенная выгода: неполученные доходы; доходы, полученные контрагентом от нарушения обязательства.

В отношении размера возмещаемых убытков ГК РФ устанавливает два основных принципа: принцип полного возмещения убытков, принцип адекватного возмещения.

Статья 15 ГК РФ предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В состав убытков, подлежащих возмещению, включаются и реальный ущерб, и упущенная выгода.

Принцип адекватного возмещения означает: сторона не должна получить ничего лишнего, выходящего за пределы необходимого, что позволяет восстановить его нарушенное право. Соблюдение указанного принципа обеспечивается путем детального регулирования порядка и способов определения размера убытков и их доказывания. Этим целям подчинены нормы ГК РФ, регламентирующие цены на товары, работы и услуги, используемые для исчисления убытков в привязке к месту и времени исполнения обязательства (ст. 393 ГК РФ), соотношение размера убытков и неустойки (ст. 394 ГК РФ), соотношение размера убытков и процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ).

Порядок разрешения споров

Для того чтобы условие о претензионном порядке считалось согласованным, сторонам договора необходимо предусмотреть следующие условия: кто, кому, в какие сроки и в каком случае направляет соответствующий документ – претензию, в какие сроки она должна быть рассмотрена второй стороной и в какие сроки первая сторона должна получить ответ. Также в обязательном порядке следует предусмотреть, что будет в случае неполучения в установленный срок ответа от второй стороны.

В заключение хотелось бы отметить следующее. Не рекомендуется ставить подпись только на последнем листе экземпляра договора. Подписанный таким образом договор содержит большое число рисков. Договор должен быть прошит, проклеен и подписан на каждом листе, а все страницы договора в обязательном порядке должны быть пронумерованы, либо договор должен быть подписан на каждом листе, и не забывайте проверить правильность и обоснованность всех указанных в договоре налогов.

Н.М. Гусева,
канд. экон. наук, начальник управления бухгалтерского учета,
финансирования и администрирования доходов федерального бюджета
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,
государственный советник РФ III класса

Источник: ФСБО №4, 2009



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Опрос

Часто ли к Вам приходит учредитель с проверкой и находит ошибки в учете ОС?

  • Приходит редко и не находит ошибок 100%
  • Приходит часто и находит ошибки от 1 до 5 0%
  • Приходит часто и находит ошибки свыше 5 0%
результаты

Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль