План-график закупок в 2015 году

63723
Бурков Александр Владимирович
ведущий аналитик Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ
Публиковать на официальном сайте планы-графики размещения заказов нужно будет по новым правилам. Поговорим о том, какие типичные ошибки допускают учреждения в ведении таких планов-графиков и что рекомендуется срочно сделать для их исправления.

План-график закупок по Закону № 44-ФЗ

Правила публикации на официальном сайте планов-графиков размещения заказов изменены приказом Минэкономразвития России, Казначейства России от 29 августа 2014 г. № 528/11н (зарегистрирован Минюстом России 14 октября 2014 года). Размещение планов-графиков обязательно для заказчиков, работающих по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Какова форма плана-графика закупок 2015 согласно постановлениям Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043, № 1044 и другим нормативным актам, какие изменения в план-график закупок придется внести учреждениям, чтобы избежать ошибок, рассказывает эксперт журнала «Учет в бюджетных учреждениях». В материале:

Размещение плана-графика закупок обязательно

Публичность закупок, установленная Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, обязательна для государственных и муниципальных заказчиков с 1 января 2012 года. Размещение планов-графиков в единой информационной системе заказчиками с этого дня стало обязательным, а неразмещение считается административным правонарушением. По логике законодателей, это дает участникам закупок развернутую информацию о годовых планах заказчика, что повышает открытость госзакупок, расширяет участие в них физических и юридических лиц, уменьшает вероятность коррупционных рисков. Интересно, что подобная закупочная стратегия характерна именно для российских закупок. В зарубежной практике, напротив, считается, что публикация информации о закупочных планах заказчика наносит серьезный ущерб эффективности общественных закупок.

Новое в планах-графиках закупок

Заказчики до 1 января 2014 года размещали свои планы-графики по правилам и форме, утвержденным приказом Минэкономразвития России, Казначейства России от 27 ноября 2011 г. № 761/20н. Затем вступил в силу другой приказ этих ведомств – от 20 сентября 2013 г. № 544/18н, устанавливающий порядок составления и форму планов-графиков закупок на переходный период 2014 и 2015 годов. Далее законодатели привели нормативную правовую базу в соответствие с Законом № 44-ФЗ. Были внесены изменения и в приказ № 544/18н. В частности, сведения в плане-графике, содержащие государственную тайну, не размещаются на официальном сайте. Также уточнены некоторые особенности размещения плана-графика. Если финансирование одного объекта закупки производится по нескольким КБК, в столбце начальной (максимальной) цены контракта указывается распределение цены по каждому КБК либо распределение выплат в текущем году исполнения контракта по каждому КБК (если период закупки превышает срок, на который утверждается план-график). Услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку, указываются в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому КБК в размере годового объема денежных средств – как и при отражении информации о так называемых малых закупках.

Исправления и изменения в плане-графике закупок

По сути своего информационного наполнения план-график по приказу № 544/18н стал прямым наследником плана-графика по приказу № 761/20н с учетом ряда отличий, обусловленных вступлением в силу положений Закона № 44-ФЗ. Поэтому некоторые особенности ведения планов-графиков и типичные ошибки заказчиков остались неизменными. Рассмотрим, какие изменения в план-график закупок нужно внести учреждениям, чтобы исправить неточности.

План закупок вместо плана-графика

Некоторые учреждения по ошибке вместо плана-графика закупок по Закону № 44-ФЗ размещают план закупок по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Это принципиально разные документы, ни один из которых не может заменить другой полностью или частично.

Отсутствие сведений об объемах закупок

Частый пример – закупка канцелярских товаров, расходных материалов к оргтехнике. Причина банальна: на начало года заказчик пока еще не владеет точной информацией о требуемом количестве таких товаров, поэтому и в плане-графике не может указать предполагаемый объем закупки.

Неверное заполнение информационных полей

Многие пренебрегают заполнением информационного поля № 6 «Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта» по причине невозможности описать в столбце таблицы такие требования применительно, например, к сетевому оборудованию. Кроме того, заказчики прибегают к произвольным сокращениям при заполнении информационных полей.

Ошибки в единицах и условиях контракта

Некорректное указание единиц измерения (информационное поле № 7) в сочетании с нарушенным форматом начальной максимальной цены контракта (рубли/миллионы рублей) может давать просто абсурдные результаты. При отражении сведений по условиям заключаемого контракта чаще всего встречается отсутствие данных по обеспечению исполнения контракта (информационное поле № 10).

Технический формат данных плана-графика

По мнению некоторых контролирующих органов, информацию, размещаемую на официальном сайте, необходимо структурировать исходя из возможности ее поиска и копирования средствами веб-обозревателя. Иными словами, они предписывают приводить технический формат таких данных в соответствие с требованиями к официальным сайтам федеральных органов исполнительной власти (утверждены приказом Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 г. № 470).

Однако против такой позиции можно возразить. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (портал закупок) не относится к официальным сайтам федеральных органов исполнительной власти. Заказчики, работая с порталом закупок, обязаны исходить из административного регламента, устанавливающего предельный размер размещаемых файлов и их технический формат. То есть информация в форматах pdf и jpeg размещаться на официальном сайте может. Эту точку зрения разделяют, в частности, суды (см., например, постановление ФАС Московского округа от 3 июля 2013 г. по делу № А40-150359/12-154-1444). Очевидно, однако, что этот вопрос нуждается в дополнительном нормативном регулировании.

Формирование планов-графиков закупок в январе 2015 года

Работа по формированию планов и планов-графиков закупок на 2016–2018 годы начинается с 2015 года. Требования к таким документам определены постановлениями Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043, № 1044. В приложениях к постановлениям № 1043 и № 1044 также содержатся формы планов и основные требования к их заполнению. Порядок внесения дополнительных сведений в планы, а также форма, включающая дополнительные сведения, определяются решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо муниципальным правовым актом местной администрации, устанавливающим дополнительные сведения.

Планы и планы-графики закупок формируются и утверждаются учреждениями в течение 10 рабочих дней со дня заключения соглашения о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность. При этом в планы включаются только те закупки, которые намечено производить за счет субсидий. Если же в соответствии с Законом № 44-ФЗ размещение извещения о закупке не предусмотрено, то изменения вносятся до даты заключения контракта.

Если учреждение решит внести изменения в план-график, то может это сделать не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения о закупке (направления приглашения принять участие в определении поставщика). Исключение из этого правила – закупка, выполняемая путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного (техногенного) характера.

Также смотрите:
– Закупки 2015: специальная подборка материалов
– Отчетность по контракту
– Приемочная комиссия
– Экспертиза исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ
– Электронный аукцион
– Если электронный аукцион не состоялся
– Нарушения в сфере закупок: административная ответственность

Чтобы читать свежие материалы журнала «Учет в бюджетных учреждениях», авторизуйтесь как подписчик, оформите демодоступ или подпишитесь на журнал.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 26.19%
  • Над составлением бюджетной сметы 9.52%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 66.67%
  • Над налоговой отчетностью 23.81%
результаты

Рассылка

Вас заинтересует

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль