Закупки путем запроса котировок

8375
Симонова Александра Николаевна
аудитор, консультант по управлению закупками
Закупки путем запроса котировок совершаются в российской практике с 1997 года. Однако применение такого механизма закупок до сих пор вызывает много вопросов у сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих учреждений-заказчиков. Правила ведения закупок путем запроса котировок с учетом правоприменительной практики разъясняет этот материал.

Александра Симонова, аудитор, консультант по управлению закупками

Запрос котировок как популярный способ закупок

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых товарах (работах или услугах) сообщается неограниченному кругу лиц. Для размещения извещения о проведении запроса котировок используется единая информационная система (извещения размещаются на официальном сайте). Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Популярность закупок путем запроса котировок обусловлена рядом преимуществ этого способа закупок:

  • меньшая продолжительность процедуры, по сравнению с конкурсом или электронным аукционом, более оперативное обеспечение нужд конкретного учреждения в товарах (работах, услугах);
  • меньшее количество процедур и, соответственно, объема оформляемых документов.

В связи с этим на запрос котировок приходится весьма значительная доля всех закупочных процедур у большинства заказчиков.

«Госзакупки в учреждениях» – первый журнал о госзакупках. Скачайте бесплатно пилотный номер здесь.

Размещение заказа путем запроса котировок впервые было регламентировано в российском законодательстве Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305. С тех пор этот способ закупок неоднократно претерпевал существенные изменения. Возможно, именно из-за обилия изменений заказчики допускают ошибки при совершении закупок путем запроса котировок. Например, заказчик, согласно статьям 28–30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) может установить в извещении о проведении запроса котировок преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. Если в заявке на размещение заказа указанные преимущества не будут продублированы и это затронет интересы исполнителей, то учреждение, скорее будет, подвергнуто внеплановой проверке со стороны ФАС России (решение Комиссии Магаданского УФАС России от 18 февраля 2015 г. № по делу № 04-30/06-2015).

Условия использования запроса котировок

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не может превышать 10 процентов объема средств, предусмотренных на все закупки. При этом в рублевом эквиваленте этот объем не может составлять более 100 млн руб. в год, а начальная (максимальная) цена каждого отдельного контракта (НМЦК) может составлять не более 500 тыс. руб.

Другими словами, если у заказчика планируемый годовой объем закупок составляет 10 млн руб., то путем запроса котировок он имеет право закупить товаров (работ, услуг) на сумму не более 1 млн руб. в течение всего года. По количеству заключаемых контрактов комбинации вариантов могут быть различны, например:

  • 2 контракта по 500 тыс. руб.;
  • 4 контракта по 250 тыс. руб.;
  • 1 контракт на 500 тыс. руб. и 2 контракта по 250 тыс. руб.

Таким образом, заказчику важно определить, какие товары (работы, услуги) на общую сумму 1 млн руб. целесообразнее и приоритетнее закупать в 2015 году именно путем запроса котировок. Для этого необходимо проанализировать закупочный опыт учреждения в предыдущие периоды в разрезе объектов закупки и выявить приоритетные объекты закупок в отношении запроса котировок. Например, учреждение-заказчик выяснило, что в указанных стоимостных пределах ранее закупало канцелярские товары и горюче-смазочные материалы. Если в условиях 2015 года такой возможности у заказчика нет, то необходимо принять решение и разделить объекты закупки на две группы:

  • закупки посредством запроса котировок;
  • закупки иными способами – например, проводимые через электронный аукцион.

Если продолжить пример с канцтоварами и ГСМ, то прежде всего необходимо учесть специфику закупок. Так, в отношении ГСМ сложно прогнозировать объемы потребления и динамику цен в течение года. В свою очередь, канцелярские товары могут быть закуплены на год или полугодие вперед с учетом возможного дальнейшего хранения в случае потребления в меньшем объеме, чем планировалось изначально. Таким образом, заказчику целесообразнее закупать ГСМ путем запроса котировок, а канцелярские товары – по итогам электронного аукциона.

Закупки путем запроса котировок

Процедурные особенности запроса котировок

В извещении о проведении запроса котировок заказчик указывает следующие данные:

  • место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытия доступа к заявкам, поданным в электронной форме;
  • информацию о контрактной службе или контрактном управляющем, которые отвечают за заключение контракта;
  • сведения о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
  • преимущества, предоставляемые заказчиком для отдельных категорий участников.

Заявка подается в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание. При проведении запроса котировок производится вскрытие конвертов. По сути, это процедура публичного оглашения информации, содержащейся в заявке каждого участника. При этом непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок комиссия обязана объявить участникам о возможности подачи заявок. Следовательно, если участник сомневается в добросовестности заказчика, то он имеет право принести конверт с заявкой непосредственно на процедуру вскрытия конвертов.

Несмотря на детальную проработку многих процедур и документов, в Законе № 44-ФЗ до сих пор есть нестыковки норм, и отдельные процедурные вопросы не урегулированы. Например, заказчик обязан вести аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками, но требование о документальном протоколировании процедуры вскрытия отсутствует: протоколируется только рассмотрение и оценка заявок.

На вскрытие конвертов с заявками, их рассмотрение и оценку отводится один рабочий день – следующий за датой окончания срока подачи заявок (ч. 1 ст. 78 Закона № 44-ФЗ). При этом заказчика имеет право:

  • внести изменения в извещение о проведении запроса котировок;
  • отменить ранее объявленную процедуру.

Изменение извещения или отмена запроса котировок

При внесении изменений в извещение заказчик имеет право изменить любое условие проводимой процедуры, за исключением непосредственного самого объекта закупки. Например, если предметом объявленного запроса котировок названо оказание услуг информационного характера, то заказчик не сможет заменить, например, информационные услуги на образовательные.

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за 2 рабочих дня до истечения срока подачи заявок (ч. 6 ст. 74 Закона № 44-ФЗ). При этом у заказчика возникает обязанность продления срока подачи котировочных заявок. Это связано, прежде всего, с необходимостью корректировки ранее поданных заявок под обновленные условия проводимого запроса котировок.

В законе № 44-ФЗ сроки запроса котировок дифференцированы в зависимости от объявленной начальной максимальной цены контракта. Так, сроки подачи заявок продлеваются:

  • если НМЦК не превышает 250 тыс. руб. – не менее чем на 4 рабочих дня;
  • при НМЦК от 250 до 500 тыс. руб. – не менее чем на 7 рабочих дней.

Если у заказчика отпала необходимость в объявленной закупке, он имеет право принять решение об отмене запроса котировок не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок и в тот же день разместить такое решение на официальном сайте (ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ). Права участников отчасти корреспондируют с правами заказчика: если заказчик внес изменения в извещение о проведении запроса котировок, то участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку.

Если по истечении установленного в извещении срока подана только одна заявка на участие в запросе котировок, заказчик обязан продлить срок подачи заявок на 4 рабочих дня. На практике комиссия вскрывает конверт с единственной поступившей заявкой, и по итогам ее рассмотрения принимается решение. В случае положительного решения заключается контракт с единственным поставщиком (но только после согласования с уполномоченным органом контроля в сфере закупок). Если единственная заявка отклонена, срок подачи заявок продлевается. Его увеличение на 4 рабочих дня необходимо также, если подано несколько заявок, но по итогам рассмотрения все они отклонены. При этом заказчик дополнительно персонально информирует о запросе котировок не менее трех потенциальных контрагентов, которые могут произвести поставку необходимого товара, выполнить искомые работы или оказать нужные услуги (ч. 2 ст. 79 Закона № 44-ФЗ).

Закупки путем запроса котировок

Требования к участникам запроса котировок

Часть базовых положений Закона № 44-ФЗ относится ко всем способам закупок. Это, например, требования к участникам закупки, извещению, описанию объекта закупки. Вместе с тем, в отношении каждого отдельного способа закупки прописаны и специфические параметры, которые необходимо учитывать при организации и проведении каждой конкретной закупочной процедуры.

В извещении о проведении запроса котировок указываются единые критерии допуска и оценки участников, не зависящие от способа закупки (ч. 5 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), например:

  • соответствие требованиям законодательства РФ к поставщикам товаров, исполнителям работ или услуг, выступающих предметом закупки;
  • правоспособность участника закупки заключать контракт;
  • отсутствие в отношении участника закупки процедур ликвидации, решения арбитражного суда о банкротстве и открытии конкурсного производства, приостановления деятельности участника в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Особое место среди требований занимает отсутствие у участника закупки недоимки по налогам и сборам, а также задолженности по иным обязательным платежам в бюджет. При этом в составе долгов не учитываются суммы:

  • в отношении которых предоставлена отсрочка или рассрочка, получен инвестиционный налоговый кредит либо проведена реструктуризация;
  • обязанность уплаты которых признана исполненной по действующему решению суда;
  • признанные безнадежными к взысканию.

Кроме того, в счет не идет неуплата за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки не считается должником перед бюджетом и в том случае, если он обжаловал взыскание недоимки или задолженности и решение по его заявлению на дату рассмотрения заявки не принято.

Еще одна группа требований относится к физическим лицам. Так, для руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации – участника закупки недопустимы:

  • судимость за экономические преступления, за исключением погашенной либо снятой;
  • лишение права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью в связи с объектом закупки;
  • дисквалификация.

Кроме того, согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, потенциальный контрагент допускается к участию в запросе котировок, только если в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не фигурирует информация об этом участнике запроса котировок, его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа или единоличном руководителе.

Если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности, участником закупки может быть только обладатель таких прав. Это требование не касается контрактов на создание или исполнение произведений литературы или искусства, а также на финансирование проката или показа национального фильма.

Также смотрите:
– Закупки 2015: специальная подборка материалов
– Правила закупок 2015
– Открытый конкурс на закупку
– Электронный аукцион
– Расчет совокупного годового объема закупок
– Закупки в Крыму и Севастополе

Чтобы читать свежие материалы журнала «Учет в бюджетных учреждениях», авторизуйтесь как подписчик, оформите демодоступ или подпишитесь на журнал.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль