Если бывший госслужащий устроился в учреждение

3214
Егоров Вадим Викторович
консультант по вопросам начисления зарплаты, социальных пособий и их налогообложения
О заключении договора с бывшим государственным или муниципальным служащим в течение двух лет после его увольнения со службы учреждение обязано сообщить по его последнему месту работы. Причем на подготовку и отправку такого уведомления отводится только 10 дней со дня его трудоустройства. Разберемся, предусмотрен ли штраф за несоблюдение таких норм и что по этому поводу считают судьи.

Когда, как и кого нужно уведомить о заключении договора с бывшим служащим 

Учреждение, принявшее на работу человека, который в прошлом занимал одну из должностей государственной (муниципальной) службы, должно сообщить его прежнему нанимателю о заключении с ним договора. Но при условии, что с момента его увольнения с такой службы до приема на работу в учреждение прошло менее двух лет. Такое требование установлено частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции). Причем в данном случае не имеет значения, являетесь ли вы первым работодателем после ухода человека со службы.

Учтите: с 31 января 2015 года это касается не только трудовых, но и гражданско-правовых договоров. Правда, только в том случае, если:

  • договор предусматривает оказание услуг или выполнение работ для учреждения;
  • сумма вознаграждения по договору превышает 100 тыс. руб. в месяц.

Основание – пункт 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29 (далее – Правила № 29).

Соблюдайте срок уведомления о найме 

Направить сообщение о заключении трудового или гражданско-правового договора с бывшим служащим нужно в течение 10 дней с момента его подписания. При этом нужно руководствоваться Правилами № 29.
Пунктом 3 Правил № 29 определено, что сообщение должно быть:

  • оформлено на бланке учреждения;
  • подписано руководителем либо другим уполномоченным сотрудником, имеющим право подписи трудовых договоров со стороны работодателя, либо гражданско-правовых;
  • заверено печатью учреждения или кадровой службы.

Обратите внимание вот еще на что. То, какие данные нужно указать в сообщении зависит от вида договора. Они перечислены в пунктах 5 – 7 Правил № 29.

Выясните, какую должность занимал служащий 

Сообщать о заключении трудового договора с бывшим служащим нужно только в том случае, если должность, которую он занимал, включена в специальный перечень. А именно:

  • в раздел I или II Перечня должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 (далее – Указ № 557);
  • в перечень должностей, определенный руководителем госоргана в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом № 557;
  • в перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы, утвержденные руководителями органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления (п. 4 Указа Президента от 21 июля 2010 г. № 925; далее – Указ № 925).
Ваших коллег сейчас больше всего интересует:
• Как облегчить себе работу над 6-НДФЛ
• Справка для центра занятости: считаем средний заработок
• Исправляем ошибки в расчете пособий по больничным

Советуем оформить подписку на журнал "Зарплата в учреждении" до конца месяца на выгодных условиях.

На чью сторону встают арбитры в случае судебного спора 

Рассмотрим несколько примеров из арбитражной практики 2015 года, касающихся заключения договора с бывшими служащими.

Если руководство не знало, кем до этого работал человек 

Автозаводский районный суд города Тольятти рассмотрел жалобу должностного лица организации на постановление мирового судьи о наложении на него административного наказания, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса об административных правонарушениях. А именно: штрафа в размере 20 тыс. руб. (решение от 7 мая 2015 г. № 12-337/2015).

Заместитель директора по экономике и персоналу был привлечен к ответственности за следующее. Он принял в организацию бывшую государственную служащую, занимавшую на прежней работе должность старшего специалиста третьего разряда отдела общего и хозяйственного обеспечения. Однако сведения о заключении с ней трудового договора прежнему работодателю не отправил.

В суде свои действия истец мотивировал следующим:

  • при подписании трудового договора с бывшей госслужащей и приказа о приеме не знал про ее последнее место работы;
  • просмотр и изучение трудовых книжек не входит в его функциональные обязанности;
  • требования органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в части предоставления сведений о трудоустройстве бывшей госслужащей или совершения иных действий ему не поступало;
  • специалист, осуществляющий в организации прием на работу, не уведомил его о трудоустройстве бывшей госслужащей по причине невнимательности или незнанию соответствующего положения законодательства РФ, к тому же сам не знал о такой норме;
  • работница скрыла факт того, что раньше состояла на государственной службе, и с этого момента прошло менее двух лет;
  • мировой судья дал неверную характеристику объективным и субъективным признакам состава совершенного им правонарушения и не учел его малозначительность.

На основании таких фактов замдиректора посчитал, что его бездействие не может быть признано умышленным. Поскольку он не осознавал его противоправный характер. Следовательно, не мог предвидеть такие последствия и тем более желать их наступления, что говорит о неосторожной форме вины. Кроме того женщина была принята на должность вязальщика схемных жгутов, кабелей и шнуров. А такая должность не предполагает вынесение распорядительных либо управленческих решений. Значит, не может повлиять на деятельность организации в целом и даже в части.

Однако суд посчитал:

  • оснований для отмены, вынесенного мировым судьей постановления не имеется;
  • данное правонарушение признать малозначительным нельзя.

Но арбитрами были учтены и другие обстоятельства:

  • истец привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса об административных правонарушениях впервые;
  • на момент рассмотрения дела состоял в Центре занятости населения;
  • на иждивении имеет двух малолетних детей;
  • отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Поэтому иск замдиректора не был удовлетворен. Но размер назначенного ему наказания в виде штрафа был снижен до 10 тыс. руб.

Если в трудовую книжку не была вписана должность госслужащего

Курганский областной суд в постановлении от 24 апреля 2015 г. № 4А-86/2015 отклонил жалобу о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Основание - недоказанность обстоятельств, на основании которых она была предъявлена.
Для того, что бы понять, как поступать не следует, рассмотрим более подробно обстоятельства дела.

Организация при приеме на работу бывшего сотрудника УМВД России столкнулась со следующей проблемой. Ни в одном из предъявленных им при трудоустройстве документов не была указана должность, которую служащий занимал ранее в органах внутренних дел. 
Подавая жалобу на вынесенное правонарушение, работодатель указал: сведения о прежней должности принимаемого лица могли бы быть получены из его трудовой книжки. Но таких данных книжка не содержала. Другими словами была оформлена с нарушением норм действующего трудового законодательства. Поэтому нельзя было установить должность нового сотрудника лишь на основании приказов о зачислении и об увольнении со службы.

Однако такие доводы арбитрами были отклонены. И вот почему. Правила ведения и хранения трудовых книжек утверждены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225. В пункте 21 этих правил указана информация, которая должна вноситься в случае службы в органах внутренних дел. А именно - о времени работы в госоргане. При этом основанием для внесения такой записи служит соответствующий приказ (распоряжение) работодателя. Таким образом, внесение в трудовую книжку записи только о времени службы является законным.
Если возникает похожая ситуация при приеме в учреждение государственного (муниципального) служащего, во избежание административного наказания за невыполнение законодательных норм, рекомендуем учреждениям сделать письменный запрос в орган, где трудился бывший служащий. Цель такого запроса – выяснение должности.

Если соответствующей должности не было в перечне должностей муниципальной службы 

Директор учреждения, расположенного в Чувашской республике заключил трудовой договор с работником, замещавшим ранее должность муниципальной службы - ведущего специалиста-эксперта администрации сельского поселения. Однако не уведомил об этом администрацию в десятидневный срок, чем нарушил часть 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции. В связи с этим мировой судья признал директора виновным в совершении административного правонарушения и оштрафовал его.

Посчитав такие действия судьи неправомерными, руководитель учреждения обратился в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской республики с жалобой об отмене штрафа. В свою защиту он высказал следующее.
Во-первых, в функции принятого им в учреждение лица на момент его работы муниципальным служащим не входили обязанности по управлению (контролю) лаборатории. Поэтому не возникла обязанность, установленная частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции.

Во-вторых, на момент приема человека на работу специалист кадровой службы учреждения, не обнаружил должности бывшего служащего в перечне должностей муниципальной службы сельского поселения. Поэтому и не направил извещение прежнему нанимателю. Кроме того такой перечень не был в свободном доступе.

В-третьих, на следующий день после трудоустройства, работник затребовал справку о заключении трудового договора для предоставления в администрацию сельского поселения. То есть основная информация о трудоустройстве у бывшей служащей имелась.

Но такие заявления не убедили арбитров. Они отметили, что в соответствии с установленными правилами письмо о принятии на работу бывшего служащего оформляется на бланке учреждения, визируется ее руководителем (уполномоченным лицом), подписавшим трудовой договор со стороны работодателя и заверяется печатью. При этом его направляет нынешний работодатель прежнему. А то обстоятельство, что сотрудница сама затребовала справку о своем новом месте работы, не свидетельствует об отсутствии вины директора.

Не принял суд в качестве обоснованного мнения и то, что на сайте администрации сельского поселения отсутствовал печень должностей муниципальной службы. Поскольку это не означает его фактического отсутствия. Не найдя необходимую должность, работник кадровой службы учреждения был обязан направить соответствующее уведомление в администрацию сельского поселения. Что сделано им не было.

Таким образом, бездействие директора учреждения нельзя назвать добросовестным. Оно образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса об административных правонарушениях. На этом основании постановление мирового судьи было оставлено в силе (решение от 29 апреля 2015 г. № 12-141/2015).

Если работник халатно отнесся к исполнению законодательных норм 

Начальник отдела по работе с персоналом не удосужился изучить приказ ФНС России от 25 августа 2009 г. №ММ-7/4/430@. Согласно нему должность специалиста первого разряда районной ИФНС отнесена к перечню должностей федеральной государственной гражданской службы в налоговой. При замещении такой должности граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. А также аналогичную информацию на супруга (супругу) и несовершеннолетних детей.

В силу Указа № 925 этот перечень используется и для определения должностей, после увольнения с которых, новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя госслужащего по последнему месту службы о заключении договора в письменной форме. 

Однако сведения об ученическом договоре, который был заключен с бывшем служащим, в районную инспекцию ФНС России не поступали. За это начальник отдела по работе с персоналом был оштрафован в соответствии со статьей 19.29 Кодекса об административных правонарушениях (Норильский городской суд Красноярского края в решении от 14 апреля 2015 г. № 12-152/2015).

При каких условиях совершенное административное правонарушение признают малозначительным

Арбитры могут признать административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. На это обращено внимание в статье 2.9 Кодекса об административных правонарушениях. Это пытаются доказать и многие учреждения при обращении в суд для отмены наложенных на них наказаний. Однако в этой статье не сказано, какие именно обстоятельства в каждом конкретном случае можно считать таковыми.

Как показывает судебная практика, большинство арбитров считают, что наступление вредных последствий – это не квалифицирующий признак объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 Кодекса об административных правонарушениях. Следовательно, отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Пленум ВАС РФ в пункте 18 постановления от 2 июня 2004 г. № 10 указал: малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. А такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Поскольку именно они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях должны учитываются при назначении наказания.

При этом существенную роль в рассматриваемом в статье вопросе играет не наступление каких-либо материальных последствий правонарушения, а ненадлежащее отношение работодателя к исполнению своих обязанностей.

Кроме того, санкция статьи 19.29 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает значительные суммы штрафа за не соблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции. В связи с чем, довод о малозначительности совершенного правонарушения не может быть признан обоснованным.

Выводы 

Сообщать о заключении договора с бывшим государственным или муниципальным служащим требует Закон о противодействии коррупции. Работодателя, который не уведомит о найме бывшего служащего или сделает это несвоевременно, оштрафуют. Причем общий срок давности для привлечения к ответственности за такое нарушение – шесть лет (ч. 1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях).

Поэтому советуем своевременно уведомлять предыдущего работодателя, составляя сообщение с учетом Правил № 29. Если конечно человек был принят в учреждение в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы. Другими словами, при прошествии более длительного срока, сообщать о заключении трудового договора не требуется.

Уведомление о найме бывшего госслужащего – это один из способов противодействия коррупции. Поэтому учтите, что неисполнение указанной обязанности является правонарушением. Ответственность за него установлена статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ней штраф составит:

  • от 20 тыс. до 50 тыс. руб. - на должностных лиц учреждения;
  • от 100 тыс. до 500 тыс. руб. – на само учреждение.

Что же касается возникающей по этому вопросу арбитражной практики, то судя по ней, об этой обязанности некоторые учреждения и их руководство до сих пор не знают. Поэтому подвергаются штрафу. При этом не считают нарушение норм законодательства грубым и обращаются с жалобами в суд. Цель - доказать свою правоту. Но большинство это сделать не в силе.

Однако шанс уйти от административного наказания у них все же есть. Для этого нужно доказать малозначительность совершенного правонарушения. В этом случае будет предъявлено лишь устное предупреждение.



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Опрос

Вы внесли изменения в учетную политику на 2017 год?

  • Да 20%
  • Нет 80%
Другие опросы

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Наш сайт для тех, кто рассчитывает зарплату в учреждениях госсектора

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль