Определение поставщика путем запроса котировок

1801
Наиболее простой способ приобрести товары, работы или услуги через госзакупку — это провести ее посредством запроса котировок. Такая процедура не займет много времени, поскольку для проведения каждой из стадий запроса котировок в законе о контрактной системе установлены минимальные сроки.

Государственные и муниципальные заказчики вправе выбрать запрос котировок только для 10 процентов совокупного годового объема закупок. Это в том числе закупки, контракты по которым были заключены перед началом соответствующего финансового года, а подлежали исполнению в данном финансовом году. В денежном выражении общий объем закупок, проведенных путем запроса котировок, не должен превышать 100 млн руб. в год. Если заказчик соблюдает эти условия, то может определить такой способ для закупок с начальной (максимальной) ценой контракта до 500 тыс. руб. Данные требования содержатся в части 2 статьи 72 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ).

Победителем запроса котировок, как и в электронном аукционе, признают того участника, который делает лучшее предложение о цене контракта. Этим сходство данных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и ограничивается. Помимо отличий в количестве процедур, сроках и порядке их проведения, есть разница в принципе выбора победителя. Хотя данный способ относят к конкурентным закупкам, соревнования как такого нет. Участники просто дают в заявке ценовое предложение, а заказчик выбирает наименьшее из них, то есть никаких торгов не происходит.

Выбирая между закупками с помощью данных способов, некоторые участники отдают предпочтение электронному аукциону. Если при торгах от участника зависит ход событий, то в случае запроса котировок после подачи заявки поменять ситуацию уже не удастся.

Извещение о проведении запроса котировок

При данном способе не устанавливают ограничений на доступ к информации о закупке. Все интересующиеся узнают о процедуре из извещения о проведении запроса котировок, размещаемого в единой информационной системе (на официальном сайте) (ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ). Документация о закупке в данном случае не требуется.

В состав извещения включают следующие сведения и документы (ст. 28—30, ч. 1, 1.1 ст. 31, пп. 1—6, 8 ст. 42, ч. 8—26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ):

  • идентификационный код закупки (с 1 января 2017 г.);
  • сведения о заказчике (наименование, месторасположение, телефон для связи, электронный и почтовый адреса, ответственное должностное лицо заказчика (специализированной организации);
  • информацию о контрактной службе, управляющем, ответственных за заключение контракта;
  • указание на применение запроса котировок в качестве способа закупки;
  • наличие или отсутствие ограничения, устанавливаемого на участие в закупке;
  • преференции, предоставляемые заказчиком учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям;
  • перечень единых требований, которым должны отвечать участники запроса котировок (при необходимости также требований пункта 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ), и список соответствующих документов, обязательно прикладываемых к заявке;
  • размер начальной (максимальной) цены контракта, ее обоснование, источник финансирования. Для объектов закупки, перечисленных в пункте 2 статьи 42 Закон № 44-ФЗ, следует указывать стоимость единицы товара (всех или каждой запчасти к технике или оборудованию), работы или услуги, а также условие оплаты выполнения работ или оказания услуг (например, оплату услуг производят по цене единицы услуги в зависимости от объема фактически оказанных услуг);
  • порядок подачи заявок с указанием сроков и места приема документов;
  • форму заявки;
  • место, где будет происходить вскрытие конвертов (открытие доступа к электронным заявкам), а также дату и время процедуры;
  • условия контракта (что представляет собой объект закупки, какие установлены сроки исполнения контракта, в каком количестве и куда следует поставить товар (в каком месте выполнить работу или оказать услугу), необходимость предоставления обеспечения контракта);
  • срок, в который участник, получивший право на заключение контракта, подписывает данный документ;
  • условия признания участника, получившего право на заключение контракта, уклонившимся от исполнения данного обязательства;
  • условия одностороннего отказа от исполнения контракта.

Помимо извещения, в единой информационной системе публикуют проект контракта.

Прием заявок осуществляют в течении семи рабочих дней — при начальной (максимальной) цене контракта свыше 250 тыс. руб., или четырех рабочих дней — при закупках на сумму менее 250 тыс. руб. и в некоторых других случаях (например, если закупка связана с оказанием скорой медицинской помощи).

Внесение изменений в извещение

Если до завершения срока подачи заявок не прошло двух рабочих дней, заказчик может скорректировать в извещении информацию о закупке. Запрещено изменять только сведения о предмете контракта.

В течение одного рабочего дня с даты принятия указанного решения заказчик размещает эти изменения в единой информационной системе.

Отмена запроса котировок

Право заказчика на отмену запроса котировок установлено в части 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ. Это нужно успеть сделать не менее чем за два рабочих дня до истечения срока подачи заявок. При возникновении обстоятельств непреодолимой силы закупку можно отметь и позже этого срока (но до заключения контракта).

Решение об отмене в день его принятия размещают в единой информационной системе. С этого момента закупку прекращают. Заказчик обязан немедленно поставить в известность о принятом решении тех участников, которые подали заявки и оставили свои контактные данные. Изменения в план-график вносят не позднее следующего рабочего дня после принятия решения об отмене.

Полученные до отмены процедуры заявки не допускается вскрывать (открывать доступ к электронным заявкам). Лица, осуществляющие хранение информации, могут быть привлечены к ответственности за повреждение конвертов, нарушение конфиденциальности заявок, поданных в форме электронного документа.

В случае если действия по отмене запроса котировок будут расценены как недобросовестные и при этом участники понесут убытки, заказчик может понести наказание: на должностных лиц наложат административный штраф в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более 30 тыс. руб. (п. 6 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Запрос о предоставлении котировок

Кроме организаций, которые узнают о проведении закупки через единую информационную систему, в процедуре могут принимать участие и те, кому заказчик отправит запрос. Попросить предоставить котировки можно не более чем у трех лиц, осуществляющих свою деятельность в требуемой сфере. Должен ли быть запрос в письменной или в электронной форме, Закон № 44-ФЗ не регулирует. Следовательно, можно использовать любое удобное средство.

Подача заявок

Каждый участник закупки имеет право:

  • подать одну заявку на участие в запросе предложений;
  • изменить или отозвать заявку, в случае если в условия закупки вносили изменения (ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ).

За подачу нескольких заявок без отзыва предыдущих предусмотрено отстранение от участия с возвращением всех представленных на запрос котировок заявок. Такие заявки рассмотрению не подлежат (ч. 4 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).

Заявки подают в указанное в извещении место и время. Их составляют на бумаге и предоставляют в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать его содержимое. После ввода в действие единой информационной системы станет возможна также электронная форма документа. Ее необходимо будет заверять усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Заказчик обязан принять и зарегистрировать поданную в срок заявку, даже если на ее конверте не будет указана информация об участнике. Заявки, предоставленные по истечении срока приема, возвращают в тот же день.

От участников можно потребовать привести в заявке только следующие сведения и документы (ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ):

  • согласие выполнить условия контракта, а также наименование и параметры предлагаемого товара (при поставке товаров);
  • информацию об участнике закупки: наименование и месторасположение (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество и место жительства (для физического лица);
  • ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, исполнителя функций единоличного исполнительного органа участника запроса котировок (при наличии);
  • банковские реквизиты участника;
  • ценовое предложение;
  • оригиналы или заверенные копии документов, подтверждающих право на получение преференций, для участников, перечисленных в статьях 28—29 Закона № 44-ФЗ, декларацию о принадлежности к организациям, приведенным в статье 30 Закона № 44-ФЗ, при наличии ограничения, установленного в части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

В извещении о проведении запроса котировок заказчик должен установить требование о наличии лицензии на товары (работы, услуги), если в соответствии с законодательством Российской Федерации объект закупки подлежит лицензированию. Данная ситуация разъяснена в пункте 5 письма Минэкономразвития России от 19 августа 2014 г. № Д28и-1616. Однако за отсутствие этих сведений заявку отклонить не смогут, так как требовать можно только те сведения, которые указаны в вышеприведенном списке. Тем не менее комиссия будет учитывать это при рассмотрении заявок.

Вскрытие конвертов

Вскрытие конвертов (после ввода в действие единой информационной системы — также открытие доступа к электронным документам) — это публичная процедура, при которой может присутствовать любой участник запроса котировок. При этом все без исключения имеют право записать происходящее на видеокамеру и т. д. Обязательно такую запись обеспечивает заказчик.

Если кому-то из участников по вине заказчика не удастся присутствовать непосредственно на этом этапе или получить полную информацию, последний может быть привечен к ответственности (п. 6 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В начале процедуры котировочная или единая комиссия напоминает о возможности подать заявку всем, кто этого еще не успел сделать.

После приема последних заявок приступают к основной части процедуры, заключающейся в буквальном вскрытии конвертов и прочтении данных из заявок. Комиссия вправе огласить следующие сведения:

  • информацию о месте, дате и времени процедуры;
  • наименование юридического лица (фамилию, имя, отчество участника — физического лица);
  • почтовый адрес участника;
  • ценовое предложение участника.

Рассмотрение и оценка заявок

Данный этап проводят в один день со вскрытием конвертов с заявками. Дату назначают на рабочий день.

Сначала комиссия устанавливает, какие из заявок будут отклонены без рассмотрения. Это коснется тех заявок, в которых обнаружат:

  • нарушение требований, приведенных в извещении (включая отсутствие сведений и документов, указанных в части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ);
  • ценовое предложение, превышающее начальную (максимальную) цену контракта.

Во время рассмотрения и оценки заявок выявляют победителя запроса котировок. Им становится участник, заявка которого признана надлежащей и содержит самую низкую цену из всех предложений. При наличии нескольких участников с одинаковой минимальной ценой контракта решение выносят в пользу того, кто первым из них подал заявку.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом. Его составляют в двух экземплярах (для заказчика и победителя), подписывают и в тот же день размещают в единой информационной системе. Подпись ставит каждый член комиссии. Один экземпляр протокола вместе с проектом контракта направляют победителю в течение двух рабочих дней с момента подписания. Проект контракта должен содержать условия исполнения контракта, указанные в извещении, а также ценовое предложение победителя запроса котировок.

Из протокола участники узнают следующую информацию:

  • сведения о заказчике;
  • перечень всех участников;
  • данные о том, какие из заявок были отклонены и по каким причинам (с подробным обоснованием);
  • сведения о победителе с указанием его ценового предложения;
  • информацию об участниках, сделавших одинаковое с победителем ценовое предложение, или об участнике, ценовое предложение которого уступает только цене контракта победителя;
  • основные условия контракта.

При наличии вопросов по перечисленным пунктам протокола участник данного запроса котировок может обратиться с запросом о даче разъяснений, а заказчик должен предоставить ответ в течение двух рабочих дней. Запрос и разъяснения отправляют в письменной или электронной формах.

Заключение контракта

Дату заключения контракта отсчитывают от момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок. Минимальный срок составляет восемь календарных дней, максимальный — 20.

Контракт заключают с победителем запроса котировок. Условия заключения должны быть теми же, которые были указаны в извещении. В контракт вносят также цену, предложенную победителем, и его описание объекта закупки, если запланирована поставка товара.

Если в установленный срок победитель не подписывает контракт, а также не предоставляет обеспечение контракта, при условии что такое требование содержит извещение, то контракт заключают с другим участником, который имеет на это право. Тогда в контракте вместо данных уклонившего участника приводят новые сведения (цену контракта и т. д.).

Заказчик может обратиться в суд и взыскать с участника-нарушителя ущерб, вызванный уклонением от обязательств.

И участники, которые сделали одинаковое с победителем ценовое предложение, и участник, ценовое предложение которого уступает только цене контракта победителя, обязаны заключить контракт с заказчиком. В ином случае они несут ту же ответственность, что и уклонившийся победитель.

Подписанию контракта и с той и с другой стороны могут помешать обстоятельства непреодолимой силы или наличие судебных актов, принятых судом или арбитражным судом. В случае появления таких обстоятельств или вынесения судебных решений необходимо в тот же день известить об этом заказчика (победителя), а при исчезновении обстоятельств, отмены или изменения решений — не позднее дня, следующего за днем его вынесения. При этом сроки заключения контракта можно сдвинуть не более чем на 30 календарных дней.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 40%
  • Над составлением бюджетной сметы 20%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 60%
  • Над налоговой отчетностью 0%
результаты

Рассылка

Вас заинтересует

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль