Двухэтапный конкурс: особенности применения, проведения и документального оформления

1738
При осуществлении закупки заказчики могут выяснить у участников более точные характеристики товаров (работ, услуг), а уже после этого выбрать среди наиболее подходящих заявок предложение с лучшими условиями исполнения контракта. Это возможно в рамках проведения двухэтапного конкурса, особенностям которого посвящен данный материал.

Почти все заказчики когда-нибудь сталкивались с потребностью в таком объекте закупки, для описания которого не хватало знаний, даже при привлечении экспертов. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ) дает возможность предварительно уточнить характеристики таких товаров (работ, услуг) у участников при проведении двухэтапного конкурса.

Область применения

Право на проведение двухэтапного конкурса заказчик получает при необходимости уточнения параметров товаров (работ, услуг) у участников в случае закупки следующих объектов (ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ):

  • товаров инновационного и высокотехнологичного характера;
  • работ по проектированию (включая проектирование в сферах строительства и архитектуры);
  • научных исследований;
  • экспериментов;
  • изысканий;
  • объектов энергосервиса;
  • работ по созданию произведений литературы и искусства и исполнению как результата интеллектуальной деятельности.

Рассматриваемый способ закупки основан на открытом конкурсе. Двухэтапный конкурс имеет более сложный порядок проведения по сравнению с ним и с конкурсом с ограниченным участием. Участники подают заявки дважды, а также в предусмотренных Законом № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее — Постановление № 99) случаях проходят предварительную оценку по параметру квалификации. Общие с указанными способами закупки стадии проводят по тем же правилам. Перейдем к рассмотрению первого этапа конкурса.

Первый этап: выбор оптимальных параметров объекта закупки

Цель первого этапа — уточнить первоначальное техническое задание путем обсуждения характеристик продукции и услуг с участниками закупки. В поданных заявках комиссию интересует предложение в отношении объекта закупки. Цену контракта при этом во внимание не принимают (ч. 4 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

Стадии, входящие в первую часть конкурса, а также сроки и продолжительность их проведения рассмотрены в таблице 1.

Таблица 1

Стадия

Срок или продолжительность (ссылка на норму Закона № 44-ФЗ)

Примечание (ссылка на норму Закона № 44-ФЗ)

Размещение извещения о проведении двухэтапного конкурса и конкурсной документации в единой информационной системе

Проводят по правила, принятым для открытого конкурса

Вскрытие конвертов с первоначальными заявками (открытие доступа к электронным заявкам)

Через 20 календарных дней и более с момента размещения извещения и документации (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 57)

В соответствии с общими правилами, если конкурс проводят повторно, процедуру начинают не ранее чем через 10 календарных дней (ч. 3 ст. 55)

Предквалификационный отбор участников

Не более 10 рабочих дней после вскрытия конвертов (ч. 7 ст. 56)

Проводят, если к участнику предъявляют дополнительные требования согласно части 2 статьи 56 и Постановлению № 99. Дату процедуры ни в извещении, ни в документации не приводят

Обсуждение предложений с участниками

Не более 20 календарных дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в таком конкурсе (открытия доступа к электронным документам) (ч. 6 ст. 57)

В этот же период в установленных случаях осуществляют предквалификационный отбор

Обсуждение технических предложений

В конкурсной документации устанавливают дату и время обсуждения предложений. Все участники должны получить возможность присутствовать на обсуждении не только своего, но и любого другого технического предложения, представленного на конкурс.

По итогам обсуждения составляют протокол, в который включают все предложения в отношении закупаемых товаров (работ, услуг). Кроме того, указывают дату, время и место проведения первого этапа, а также данные об участнике закупки (наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество физического лица, почтовый адрес каждого участника). Документ подлежит размещению на официальном сайте после его подписания не позднее следующего рабочего дня.

Затем приступают ко второму этапу конкурса, который начинается с внесения изменений в извещение о проведении двухэтапного конкурса и конкурсную документацию, если об этом принято соответствующее решение.

Второй этап: определение лучших условий исполнения контракта

Второй этап проводят с целью определения участника, предлагающего лучшие условия исполнения контракта. Выбор делают среди заявок с уже уточненными на первом этапе предложениями в отношении объекта закупки. При этом обязательно оценивают заявки по критерию цены контракта (ч. 12 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

Стадии, включенные во вторую часть конкурса, сроки и продолжительность их проведения указаны в таблице 2.

Таблица 2

Стадия

Срок или продолжительность (ссылка на норму Закона № 44-ФЗ)

Примечание (ссылка на норму Закона № 44-ФЗ)

Внесение изменений в извещение о проведение двухэтапного конкурса и конкурсную документацию, отправка приглашений

Не установлен

Вносят изменения при необходимости. Срок уточнения условий не регламентирован

Вскрытие конвертов с окончательными заявками

Через 20 календарных дней и более с момента размещения извещения и документации (ч. 1 ст. 49, ч. 3, 14 ст. 57)

Если конкурс проводят повторно, процедуру начинают не ранее чем через 10 календарных дней с момента размещения информации (ч. 3 ст. 55)

Рассмотрение и оценка заявок

В течение 20 календарных дней после вскрытия конвертов с окончательными заявками

По общим правилам (ч. 1 ст. 53, ч. 14 ст. 57) процедуру проводят в 20-дневный срок с даты вскрытия конвертов (с учетом этапа предквалификационного отбора).

Срок может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней, если объектом закупки являются товары (работы, услуги) в сфере науки, культуры или искусства

Заключение контракта

Через 11—20 календарных дней после рассмотрения и оценки заявок

Через три дня после подписания необходимо разместить данные в реестре контрактов

Внесение изменений

Необходимость в данном этапе возникает, если после проведения обсуждения предложений заказчик видит, что его техническое задание требует уточнения или дополнения.

Заказчик вправе поменять только те данные, которые указаны в части 9 статьи 57 Закона № 44-ФЗ, а именно:

  • техническое задание в части функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик;
  • критерии оценки (добавить новые критерии можно, только если этого требует уточненное техническое задание).

Изменения вносят в конкурсную документацию, а в случае, например, опечатки — и в извещение о закупке.

В день размещения информации в единой информационной системе участникам направляют приглашение представить окончательные заявки. Для того чтобы претендовать на заключение контракта, организации должны успешно пройти обе части конкурса.

Особенности документооборота в ходе проведения двухэтапного конкурса

Многие заказчики задаются вопросом, в составе какой из заявок можно требовать от участников все необходимые сведения и документы. Точно известно только одно — подтверждение обеспечения заявки заказчики имеют право запрашивать во второй части двухэтапного конкурса, поскольку именно тогда участники предоставляют предложение о цене контракта (ч. 4, 12 ст. 57 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, если извещение о проведении двухэтапного конкурса содержит дополнительные требования к участникам закупки, в первой заявке участники должны предоставить подтверждающие документы, перечисленные для конкретного случая в Постановлении № 99.

Сложившаяся практика показывает, что зачастую заказчики, не зная, чего они хотят от исполнителя, требуют все остальные обязательные сведения и документы уже в составе первой заявки или вовсе не делают в конкурсной документации разделения на первоначальную и окончательную заявки, а участники сами решают этот вопрос на основе норм статьи 57 Закона № 44-ФЗ, отраженных заказчиком в документации. Так, окончательная заявка, как правило, включает уточненное предложение об объекте закупки и сведения и документы о цене контракта.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Вы сформировали резервы по расходам на 2017 год?

  • Да 18.31%
  • Нет 46.48%
  • Наше учреждение не формирует резервы по расходам 40.85%
Другие опросы

Рассылка

Вас заинтересует

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль