Закон о контрактной системе: закупки упрощены

135
С 4 июня Закон о контрактной системе действует в новой редакции. Очередные поправки, причем весьма существенные, внесены в него Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ. В целом изменения упрощают ранее установленный режим закупок. Подробности – в статье.

П.Н. Корнилов, советник Института госзакупок

С 4 июня Закон о контрактной системе действует в новой редакции. Очередные поправки, причем весьма существенные, внесены в него Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ. В целом изменения упрощают ранее установленный режим закупок. Подробности – в статье.

Начало действия поправок

Часть изменений распространяется на ранее совершенную заказчиками закупочную деятельность с 1 января 2014 года. Таким образом, отдельные нормы Закона о контрактной системе, которые из-за практических трудностей выполнялись далеко не всеми заказчиками, были признаны утратившими силу с момента вступления их в действие. А вот начало применения правил нормирования в сфере закупок (ст. 19 Закона о контрактной системе) перенесено с 1 июля 2014 года на 1 января 2015 года. Далее представлен обзор наиболее интересных, по мнению автора, новшеств в Законе о контрактной системе.

Совокупный годовой объем закупок

Одно из главных изменений – введение в Закон о контрактной системе (п. 16 ст. 3) определения «совокупный годовой объем закупок». Под ним понимается утвержденный на соответствующий год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок согласно Закону о контрактной системе. В том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного года, но подлежащих оплате в этом году.
Данное понятие используется в Законе о контрактной системе в отношении ограничений на малые закупки у единственного поставщика и на закупки путем проведения запроса котировок. Также оно применяется для определения необходимости создания контрактной службы, предоставления преференций малому бизнесу и социально ориентированным НКО.
Таким образом, если говорить о 5-процентном ограничении закупок по контрактам до 100 тыс. руб., то с учетом внесенных изменений эта величина определяется от всех средств заказчика, которые выделены им на оплату закупок товаров, работ, услуг в текущем году. В частности, на оплату долгосрочных контрактов и контрактов, заключенных в конце предыдущего года. При этом цены контрактов, в том числе указанные в плане-графике начальные (максимальные) цены контрактов, не имеют значения для расчета годового 5-процентного лимита малых закупок.
В отношении запроса котировок действует аналогичное правило определения 10-процентного лимита.
Данное новшество введено в действие 1 января 2014 года.
Вместе с тем в Законе о контрактной системе остался нерешенным вопрос, какие именно суммы следует засчитывать в «годовой объем закупок, осуществленных путем проведения запроса котировок». В силу сохраняющейся неопределенности возможны следующие альтернативные формулировки этого понятия:
1) сумма цен контрактов, заключенных в текущем году по результатам запросов котировок (вне зависимости от даты оплаты по контракту);
2) объем финансовых средств, выделенный заказчиком в текущем году на оплату контрактов, заключенных по результатам запросов котировок (вне зависимости от даты заключения контракта).

На практике представляется более правильным применять второй критерий для определения использования 10-процентного предела, выделенного на запрос котировок. Ведь этот вариант повторяет логику выделения общего понятия «совокупный годовой объем закупок».

Правомочность на заключение контракта

Следующая важная поправка к Закону о контрактной системе снимает массу возникавших на практике вопросов и споров по поводу того, как надо понимать и применять «правомочность участника закупки заключать контракт» ( п. 2 ч. 1 ст. 31). С 4 июня 2014 года данное требование к участникам закупок исключено из закона. Теперь заказчикам и поставщикам не придется ломать голову над тем, какими документами подтвердить соответствие этому требованию.

Закупки у единственного поставщика

Рассмотрим новшества, так или иначе затрагивающие статью 93 Закона о контрактной системе.

Мелкие закупки

В течение года закупки до 100 тыс. руб. могут проводиться заказчиками в объеме не более чем 5 процентов совокупного годового объема закупок и при этом не более чем на 50 млн руб. Или на сумму не выше 2 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе). Последнее ограничение является нововведением и позволяет заказчикам с совокупным годовым объемом закупок менее 40 млн руб. вместо 5-процентного лимита руководствоваться в мелких закупках льготным пределом в 2 млн руб. Поясним почему.
Если годовой совокупный объем закупок заказчика составляет, например, 38 млн руб., то сумма лимита в 5 процентов будет 1,9 млн руб. (38 000 000 руб. х 5%). Следовательно, ему выгоднее применить вместо 5-процентного ограничения лимит в 2 млн руб. А вот при годовом объеме закупок в 42 млн руб. 5-процентный лимит окажется выше 2 млн руб. Он составит 2,1 млн руб. (42 000 000 руб. х 5%), поэтому выгоднее применить именно его.
Однако при объеме, равном 40 млн руб., разницы нет, поскольку 5 процентов от этой суммы как раз составляет 2 млн руб. (40 000 000 руб. х 5%).

Случаи закупок у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика может дополнительно осуществляться в том числе в следующих случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе:

  • закупка услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
  • аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд. При этом для закупки не требуется решение Правительства РФ или иного органа власти (п. 32 ч. 1 ст. 93);
  • заключение бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии (п. 36 ч. 1 ст. 93).

Способ определения поставщика

С 4 июня 2014 года исключена необходимость составления отчета о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика. А также об обосновании цены и иных существенных условий контракта. Речь идет о случаях проведения закупок у единственного поставщика на основаниичасти 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, а именно по пунктам 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19–21, 24–26, 28, 29, 33, 36. Кроме того, в перечисленных случаях контракт может не содержать расчет и обоснование цены контракта (ч. 3, 4 ст. 93 Закона о контрактной системе).
В остальных случаях закупки у единственного поставщика такие документы и сведения нужны.

Например, по закупкам до 100 тыс. руб. заказчики вновь вправе заключать контракты, как в 2013 году, – без составления дополнительных документов, в том числе без изучения рынка и обоснования цены.

Обеспечение исполнения контракта

Предусмотренное законом обеспечение исполнения контракта теперь также не требуется (ч. 8 ст. 96 Закона о контрактной системе):

  • при осуществлении закупки услуги по предоставлению кредита;
  • при заключении бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

Электронный аукцион

В новой редакции Закона о контрактной системе урегулирована ситуация, вызывавшая серьезные споры. Речь о том, каким образом следует заключать контракт с единственным участником электронного аукциона, если аукцион признается несостоявшимся в ходе подведения его итогов (в ходе рассмотрения вторых частей заявок). Согласно части 3.1 статьи 71 и пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, контракт в этом случае заключается с участником такого аукциона, вторая часть заявки которого была признана соответствующей установленным документацией об электронном аукционе требованиям. Контракт заключается по предварительному согласованию с соответствующим контрольным органом.

Если комиссия приняла решение, что только в одной заявке на участие в аукционе ее вторая часть соответствует требованиям, он признается несостоявшимся (ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе). Затем по согласованию с контрольным органом производится заключение контракта с единственным участником, снизившим цену в ходе аукциона.

В Законе о контрактной системе по-прежнему прямо не указан порядок действий заказчика, если в ходе электронного аукциона только один его участник подал предложение о снижении цены контракта. Вместе с тем представляется, что это полностью укладывается в вышеуказанные положения Закона о контрактной системе (ч. 3.1 ст. 71, п. 25 ч. 1 ст. 93). Ведь после такого электронного аукциона сведения о единственном участнике, снизившем цену, и вторая часть его заявки будут переданы заказчику для подведения итогов аукциона.

Конкурентная процедура закупки

Изменен порядок заключения контракта с единственным участником конкурентной процедуры закупки (п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе). Направление обращения в контрольный орган по поводу согласования заключения контракта с таким участником является для заказчика обязательным. Оно должно быть подано не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (с даты подписания соответствующих протоколов в случае проведения закрытого конкурса, аукциона).
Срок согласования закупки контрольным органом не должен превышать 10 рабочих дней с даты поступления обращения. После этого контракт с единственным поставщиком заключается в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком согласования.
Согласно новой редакции пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, контракт с единственным поставщиком в случае признания запроса котировок несостоявшимся (подана только одна заявка, соответствующая требованиям закона и условиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок) заключается без обращения за согласованием в контрольный орган.

Особенности заключения отдельных видов контрактов

Внесенными изменениями смягчается целый ряд требований к содержанию, порядку заключения и исполнения отдельных видов контрактов.
Заключение контрактов в любой форме. Контракты, подписываемые на основании подпунктов 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 26, 28 и 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с 4 июня 2014 года могут быть заключены в любой форме, установленной Гражданским кодексом РФ. В том числе они могут не содержать положения, предусмотренные частями 4–9, 11–13 статьи 34 Закона о контрактной системе (ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе).
Эта поправка легализует оформление закупки счетом и накладной, а также закупку по чеку путем выдачи работнику средств под отчет. Кроме того, она упрощает работу заказчиков с организациями-монополистами и другими поставщиками, которые имеют свои стандартные формы договоров и не идут на их изменение.
Отчет об исполнении контракта. С 4 июня 2014 года заказчики больше не обязаны составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении контракта (этапа контракта), заключенного на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе).

Освобождение заказчиков от предоставления отчетов по мелким закупкам является логичным, поскольку в Законе о контрактной системе отсутствует обязанность по размещению сведений о таких закупках в реестре контрактов. Следовательно, нет и технической возможности размещать такие отчеты на официальном сайте.

Привлечение экспертов. Сокращено количество случаев, когда привлечение внешних экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги является обязательным (ч. 4 ст. 94 Закона о контрактной системе). Для проверки представленных поставщиком результатов, определенных контрактом, заказчику вместо привлечения независимых экспертов или экспертных организаций достаточно провести экспертизу своими силами, в том числе в следующих ситуациях:
1) при закупках на основании пунктов 1–9, 14, 15, 17–23, а также пункта 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктов 25, 26, 28–30, 32, 33, 36 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Таким образом, внешняя экспертиза не требуется в самых распространенных случаях закупок у единственного поставщика, в том числе когда контракт заключен с единственным участником закупки по согласованию с контрольным органом;
2) при осуществлении закупок услуг независимых экспертов, экспертных организаций;
3) если результатом предусмотренной контрактом работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие обязательную по законодательству РФ государственную или негосударственную экспертизу.

Это изменение распространяет свое действие на закупки с 1 января 2014 года. То есть все заказчики, которые раньше в этих случаях в силу различных причин не выполняли требование закона о проведении обязательной независимой экспертизы, были оправданы и освобождены от возможных претензий контрольных органов.

Если извещение о проведении закупки размещено до 1 января 2014 года. Переходными положениями Закона о контрактной системе (ч. 29 ст. 112) установлено, что к закупкам, извещения об осуществлении которых были размещены на официальном сайте до 1 января 2014 года, не применяются следующие предписанные данным законом требования:

  • о проведении экспертизы, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 94;
  • о подготовке отчета, предусмотренного частью 9 статьи 94.

Контракты на проведение ремонта. Новой редакцией статьи 22 Закона о контрактной системе, а именно частью 9.1, заказчикам разрешено обосновывать цену контракта на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений проектно-сметным методом. Если заказчик не желает воспользоваться этим правом, то он должен рассчитать и обосновать цену текущего ремонта по общим правилам: методом анализа рынка или другими установленными методами.
Закупки избирательными комиссиями. Закон о контрактной системе более не применяется к закупке товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах (п. 6 ч. 2 ст. 1 Закона о контрактной системе).

Закупки у малых предприятий

Скорректирован порядок предоставления преимуществ субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным НКО (ст. 30 Закона о контрактной системе). Причем данные изменения распространяют свое действие на закупки с 1 января 2014 года. Заказчики не обязаны исчислять 15 процентов закупок, которые нужно совершить у указанных субъектов и организаций, от закупок:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (то есть не только от закупок у естественных монополий, но и во всех остальных случаях закупок у единственного поставщика);

Если учреждение-заказчик проводит все закупки у единственного поставщика (без конкурентных процедур), оно не обязано предоставлять преимущества малым предприятиям и социально ориентированным НКО в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе.

4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В совокупный годовой объем закупок заказчика, от которого считается 15 процентов закупок, проводимых у малых предприятий и социально ориентированных НКО, не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте до 1 января 2014 года (ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной системе).
Если закупки путем конкурентной процедуры проводились заказчиком только среди малых предприятий и социально ориентированных НКО, в контракт включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком соответствующего документа о приемке.

Ответственность контрактного управляющего

Дополнена сфера ответственности контрактной службы и контрактного управляющего. Соответствующие работники теперь должны заниматься не только претензионной, но и исковой работой в сфере закупок (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе).
В связи с этим в очередной раз становится актуальным вопрос комплектования закупочных подразделений заказчиков грамотными специалистами с юридическим образованием.

Важно запомнить
Поправки в целом направлены на смягчение порядка заключения и исполнения контрактов, в особенности в случаях осуществления закупок у единственного поставщика.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 21.15%
  • Над составлением бюджетной сметы 7.69%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 67.31%
  • Над налоговой отчетностью 25%
результаты

Рассылка

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль