Порядок исполнения судебных актов

1472
Глава 24.1 “Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации” Бюджетного кодекса РФ в 2007 г. дважды подверглась изменениям, они были внесены федеральными законами от 26.04.07 № 63-ФЗ и от 02.11.07 № 247-ФЗ. Сегодня мы подробно рассмотрим изменения, которые внесли в гл. 24.1 БК РФ оба вышеупомянутых закона.

Изменения общих положений

Согласно нормам гл. 24.1 БК РФ, судебные акты пообращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ исполняют органы,осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов соответствующих бюджетныхучреждений - должников по исполнительным документам.

Напомним, что гл. 24.1 былавведена в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 27.12.05 № 197-ФЗ «Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодексРоссийской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительномпроизводстве" » (далее - Закон № 197-ФЗ).

Судебные приставы-исполнители не уполномочены исполнять указанные судебные акты. Перечень документов, которые представляет взыскатель для исполнения судебного акта в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов соответствующего бюджетного учреждения, указан в ст. 242.1 гл. 24.1 БК РФ. Это:

  • исполнительный документ (исполнительный лист, судебныйприказ);
  • надлежащим образом заверенная судом копия судебногоакта, на основании которого выдан исполнительный документ;
  • заявление взыскателя с указанием реквизитов банковскогосчета взыскателя, на который должны быть перечислены средства.

Согласно внесенным Законом № 63-ФЗ изменениям, теперь вслучае, когда заявление подписывает не сам взыскатель, а его представитель, кзаявлению допускается прикладывать не только доверенность или иной документ,удостоверяющий полномочия представителя, как было предусмотрено ранее, но икопии указанных документов. Правда, при этом необходимо, чтобы копии документовбыли нотариально удостоверены.

Другое существенное изменение заключается в следующем.Ранее, если на исполнение направлялся дубликат исполнительного листа, то кнему прилагался подлинник определения суда о выдаче дубликата. Теперь вэтом случае прилагается только копия определения, надлежащим образомзаверенная судом.

Закон № 63-ФЗ внес дополнение, в соответствии с которымдокументы могут быть возвращены не только взыскателю, но и в суд, и установилоснования возврата до­кументов в суд. Напомним, что эти новые правила действуютс 28 апреля 2007 г.

Одним из оснований является представление судомзаявления об отзыве исполнительного документа. Вместо заявления суд можетнаправить судебный акт об отзыве исполнительного документа.

Вторым основанием возврата документов в суд являетсяпредставление должником, взыскателем либо судом в орган, осуществляющийоткрытие и ведение лицевых счетов должника, документа, который отменяетсудебный акт. Раньше в этом случае документы также возвращались взыскателю.

В суд также возвращаются исполнительные документы вслучае, если невозможно осуществить возврат документов взыскателю. Это -третье основание для возврата документов в суд.

Основания для возврата документов в суд Закон № 63-ФЗустановил новым п. 3.1 ст. 242.1 БК РФ. Еще раз отметим, что до 28 апреля 2007г. возврат документов в суд не предусматривался. Они всегда возвращалисьвзыскателю.

Что же касается возврата документов взыскателю, то одноиз оснований такого возврата с 28 апреля 2007 г. утратило силу. Как уже былосказано, в случае представления должником, взыскателем либо судом документа,отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению, документы теперь возвращаютсяв суд.
Напомним, в каких же случаях документы возвращаютсявзыскателю.

Согласно п. 3 ст. 242.1 БК РФ, это произойдет, если:

  • взыскатель не представит какой-либо из необходимыхдокументов (испол­нительный документ, надлежащим образом заверенную копиюсудебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление с указаниемреквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечисленысредства, подлежащие взысканию);
  • исполнительный документ и (или) копия судебного акта небудут соответ­ствовать требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексомРФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.07.97 №119-ФЗ "Об исполнительном производстве";
  • будет нарушен установленный законодательством РФ срокпредъявления исполнительного документа к исполнению;
  • взыскатель представит заявление об отзывеисполнительного документа.

Именно норма, устанавливающая последнее основание длявозврата документов взыскателю, с 1 января 2008 г. изменена Законом № 247-ФЗ.Исключением из абзаца шестого п. 3 ст. 242.1 БК РФ слов "либо судом"устранено существовавшее недоразумение, когда документы возвращалисьвзыскателю не только в случае представления им заявления об отзывеисполнительного документа, но и судом.

Изменения в порядке исполнения судебных актов о возмещении вреда

Порядок исполнения судебных актов по искам к РоссийскойФедерации, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда,причиненного гражданину или юридическому лицу в результатенезаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местногосамоуправления либо должностных лиц этих органов, установлен ст. 242.2 гл.24.1 БК РФ.

Напомним, что, согласно п. 10 ст. 158 БК РФ в редакцииЗакона № 197-ФЗ, по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальномуобразованию в качестве представителя ответчика и, соответственно, от имениответчика в суде выступают главные распорядители средств (далее - ГРС)соответствующего бюджета по их ведомственной принадлежности. В свою очередь,исполнение решений суда по указанным искам возложено на соответствующиефинансовые органы.

Отметим, что согласно прежней редакции данной статьибыл установлен порядок действий лишь для ГРС федерального бюджета, представлявшихв суде интересы Российской Федерации. Таким образом, в новой редакции статьиустранен имевший место пробел в регулировании указанных правоотношений наразных уровнях бюджетной системы РФ.

Теперь как ГРС федерального бюджета, так и ГРС бюджетовсубъектов РФ и ГРС муниципальных образований, представляющие в суде интересысоответственно РФ, субъекта РФ или муниципального образования, должнынаправлять в соответствующий финансовый орган, который исполняет судебный акт(для федеральных ГРС это - Минфин России), информацию о результатахрассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения судебного акта вокончательной форме (с мотивировочной частью).

В случае удовлетворения судом исковых или иныхтребований, предъявляемых к Российской Федерации, субъекту РФ илимуниципальному образованию и удовлетворяемых за счет их казны, ГРС также долженинформировать соответствующий финансовый орган о наличии оснований дляобжалования судебного акта. При наличии таких оснований - ГРС обжалует судебныйакт и представляет в финансовые органы информацию о результатах обжалования непозднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Кроме того, изменения, внесенные в ст. 242.2 БК РФ,уточняют перечень судебных актов, исполняемых соответствующими финансовымиорганами. Это судебные акты:

  • по искам к Российской Федерации, субъекту РФ,муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного незаконнымидействиями (бездействием) соответственно государственных органов РФ,государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления илидолжностных лиц этих органов, в т. ч. в результате издания указанными органамиактов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту;
  • по иным искам о взыскании денежных средств за счет казныРФ, за счет средств казны субъекта РФ, за счет средств казны муниципальногообразования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств впорядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средствсоответствующего бюджета).

Напомним, что в прежней редакции ст. 242.2 БК РФ речьоб иных исках шла только в отношении судебных актов, предусматривающихвзыскание денежных средств за счет казны Российской Федерации.

Изменения в порядке исполнения судебных актов по денежным обязательствам бюджетных учреждений

Порядок исполнения судебных актов по денежнымобязательствам бюджетных учреждений установлен ст. 242.3-242.5 гл. 24.1 БК РФ.Обратите внимание, что нормы БК РФ устанавливают единый порядок исполнениясудебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов всех уровнейбюджетной системы РФ. Следовательно, и одинаковые изменения внесены в ст.242.3-242.5 БК РФ.

Далее рассмотрим, как изменился порядок исполнениясудебных актов по де­нежным обязательствам на примере федеральных бюджетныхучреждений.

В этом случае взыскатель или по его просьбе суднаправляет исполнительный документ вместе с вышеуказанными приложениями (копиясудебного акта, заявление взыскателя) в орган Федерального казначейства поместу открытия должнику (т. е. федеральному бюджетному учреждению, какполучателю средств федерального бюджета) лицевых счетов.

Законом № 63-ФЗ уточнено, что речь идет о лицевыхсчетах, на которых учиты­ваются:

  • операции по исполнению расходов федерального бюджета (впрежней редакции - лицевой счет по учету средств федерального бюджета);
  • средства, полученные от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности.

Орган Федерального казначейства рассматриваетпоступившие на исполнение исполнительные документы в течение 5 рабочих дней.

Поправками уточнено, что если при рассмотрениипоступивших исполнительных документов возникнут основания для возврата(основания возврата изложены в ст. 242.1 БК РФ), то в течение 5 рабочих днейорган Федерального казначейства должен вернуть взыскателю исполнительныедокументы со всеми поступившими приложениями к нему. Это уточнение очень важно,поскольку прежде действия органов Федерального казначейства (далее - ОФК) втаких ситуациях единообразием не отличались: одни ОФК строго следовали нормезакона и возвращали только исполнительный документ, при этом оставляя в делевсе поступившие приложения, а другие ОФК возвращали все документы.

Внесены изменения и в норму о необходимостипредставления учреждением-должником ответа на полученное от органа Федеральногоказначейства уведомление о поступление исполнительного документа. Теперьдолжник в тече­ние 10 рабочих дней со дня получения уведомления обязанпредставить в ОФК информацию (ранее - письмо, содержащее информацию) обисточнике образования задолженности и о кодах КБК, по которым будутпроизведены расходы по исполнению исполнительного документа. При этом на суммуимеющихся на лицевом счете средств должник также представляет платежныйдокумент (ранее - платежное поручение) на перечисление средств в пользу взыскателя.

По поводу замены письма на информацию отметимследующее. Представление информации предполагает возможность сделать это как вписьменной, так и в устной форме, тем более что законодательно обязанностьпредставления должником информации в письменной форме почему-то не закреплена.Но тогда в деле должника не останется никаких следов о его "долговойистории". Ситуацию уточняет Порядок ведения учета и осуществления хранениядокументов органами Федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающихобращение взыскания на средства федерального бюджета по денежнымобязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденный приказомФедерального казначейства от 26.09.07 № 5н.

Согласно п. 3 данного Порядка, ОФК подшивает в делопредставленную должником в письменной форме информацию об источникеобразования задолженности (деятельность, финансируемая за счет бюджетных средств, либопредпринимательская и иная приносящая доход деятельность) и кодах бюджетнойклассификации РФ, по которым должны быть произведены расходы по исполнениюисполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущегофинансового года. Это - на федеральном уровне. Но поскольку, как уже былоотмечено, предусмотрен единый порядок исполнения судебных актов по денежнымобязательствам бюджетных учреждений, то и на других уровнях бюджетной системыРФ следует придерживаться такого же правила.

Следующий момент, на который нужно обратить внимание, -это еще одно очень важное уточнение, которое касается порядка приостановленияОФК операций по расходованию средств в случае, если должник не выполняетустановленные требования по исполнению исполнительного документа.

Ранее существовало мнение, что если задолженность удолжника возникла в результате бюджетной деятельности, то в случае нарушенияим установленных требований операции должны приостанавливаться только полицевому счету по учету бюджетных средств. В свою очередь, если задолженностьобразовалась за счет средств, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, то приостановить операции следовало только полицевому счету по расходованию указанных средств. Именно таким образом довведения гл. 24.1 БК РФ решался вопрос о приостановлении операций Правиламиисполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебныхорганов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средствфедерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства РФ от22.02.01 № 143.

Теперь же четко определено, что в случае нарушениядолжником установленных требований ОФК приостанавливает осуществление операцийпо расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключениемопераций по исполнению исполнительных документов) до момента устранения такогонарушения. Обратите внимание, что в перечень лицевых счетов включены и лицевыесчета структурных подразделений должника, открытые в данном ОФК.

Закон № 247-ФЗ внес дополнение, согласно которому оприостановлении операций на счетах ОФК обязан уведомить не только самогодолжника, но и его структурные (обособленные) подразделения.

Напомним, что операции на лицевых счетахприостанавливаются, если учреждение-должник:

  • не представит информацию об источнике образованиязадолженности и о кодах КБК в течение 10 дней со дня получения уведомления оторгана Федерального казначейства;
  • не представит для полного или частичного исполненияисполнительного документа платежный документ на перечисление средств со счетаполучателя средств федерального бюджета или со счета по учету средств отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности (если задолженностьобразовалась в результате бюджетной деятельности) в течение 10 дней со дняполучения уведомления;
  • не представит платежный документ на перечислениесредств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете поучету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности (если задолженность образовалась в результате предпринимательскойдеятельности) в течение 10 дней со дня получения уведомления;
  • не представит для полного либо частичного исполненияисполнительного документа платежный документ в течение следующего рабочего дняпосле дняполучения в установленном порядке ЛБО и (или) объемов финансирования расходовпо соответствующим кодам БК РФ и (или) средств, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
  • не исполнит исполнительный документ в течение трехмесяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства;
  • нарушит установленный им срок выплат по исполнительномудокументу, предусматривающему выплаты периодического характера.

Закон № 247-ФЗ дополнил абзац второй п. 8 ст. 242.3 БКРФ. Согласно этой норме, операции по лицевым счетам должника неприостанавливаются, если должник предъявит в орган Федерального казначействадокумент, подтверждающий исполнение исполнительного документа, или документ оботсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, либо документ, отменяющийили приостанавливающий исполнение судебного акта, на основании которого выданисполнительный документ. Теперь этот перечень дополнен еще одним случаем.Операции также не будут приостановлены, если должник предъявит документ оботложении исполнения судебного акта.

Дополнен еще одной нормой, регламентирующей действияОФК при исполнении судебных актов, п. 9 ст. 242.3 БК РФ. Если в периодприостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника(за исключением операций по исполнению исполнительных документов) в ОФКпоступит заявление взыскателя об отзыве исполнительного документа, то органФедерального казначейства должен уведомить должника об отмене приостановленияопераций по лицевым счетам. В таком случае ОФК возвращает исполнительный документвзыскателю с сопроводительным письмом, в котором указывает причину егонеисполнения. Если же исполнительный документ исполнен частично, то онвозвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.

Итак, мы рассмотрели порядок исполнения судебных актовна примере федерального учреждения - должника (ст. 242.3 БК РФ).

Дополнения, аналогичные тем, которые внесены в ст.242.3 БК РФ, внесены и в ст. 242.4 и 242.5 БК РФ. В них установленсоответственно порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращениевзыскания на средства бюджета субъекта РФ по денежным обязательствам бюджетныхучреждений субъекта РФ и судебных актов, предусматривающих обращение взысканияна средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетныхучреждений.

Кроме того, Законом № 247-ФЗ исправлены ошибки,допущенные при внесении изменений в ст. 242.4 и 242.5 БК РФ Законом № 63-ФЗ. Ихможно отнести к ошибкам редакционного характера, но тех, кто мало знаком спроцедурой по исполнению исполнительных документов, они могут ввести взаблуждение.

Так, исполнительные документы по обращению взыскания насредства бюджета субъекта РФ по денежным обязательствам бюджетных учрежденийсубъекта РФ исполняет не орган Федерального казначейства, как было указано вст. 242.4 БК РФ в редакции Закона № 63-ФЗ, а орган, осуществляющий открытие иведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации.

Исполнительные документы по обращению взыскания насредства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетныхучреждений исполняет также не орган Федерального казначейства, как было указанов ст. 242.5 БК РФ в редакции Закона № 63-ФЗ, а орган, осуществляющий открытие иведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Вы сформировали резервы по расходам на 2017 год?

  • Да 18.31%
  • Нет 46.48%
  • Наше учреждение не формирует резервы по расходам 40.85%
Другие опросы

Рассылка

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль