Что делать, когда имущество приобретать нужно, а передавать некому

1715
 Багрин В.П.
Эксперт Международного центра финансово-экономического развития
Нередко муниципальным образованиям для реализации возложенных на них полномочий необходимо приобрести объекты благоустройства, ЖКХ и др. В то же время отсутствуют организации, за которыми данное имущество можно было бы закрепить на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. О том, что делать в подобной ситуации, закреплять объекты в оперативное управление приобретшей их администрации муниципального образования или учитывать в составе имущества казны, читайте далее.

В соответствии с п. 1 ст. 215ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям,является муниципальной собственностью. От имени муниципального образованияправа собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках ихкомпетенции, которая установлена актами, определяющими статус этих органов (п.2 ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК РФ).

Согласност. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляютмуниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местныйбюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросыместного значения.  Таким образом, содной стороны, местная администрация является органом местного самоуправленияи наделена полномочиями по управлению муниципальной собственностью.

В то жевремя согласно п. 7 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (далее — Закон № 131-ФЗ) местная администрация обладаетправами юридического лица, а в соответствии с п. 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗявляется муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществленияуправленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качествеюридического лица.

Иными словами, с другойстороны, местная администрация как юридическое лицо действует на основании общихдля организаций данного вида положений Закона № 131-ФЗ в соответствии с ГК РФприменительно к казенным учреждениям.

Исходя из выполняемыхфункций, администрация может выделить две категории имущества, которое пообъективным причинам не может быть закреплено за каким-либо муниципальнымучреждением/предприятием на праве оперативного управления/хозяйственноговедения:

  1. имущество, которое непосредственно будет использоваться администрацией для осуществления управленческих функций;
  2. имущество, которое будет использоваться публично-правовым образованием для решения вопросов местногозначения в соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ.

Первая категория имуществаможет быть закреплена за самой администрацией на праве оперативного управленияи отражена в бюджетном учете в качестве соответствующих объектов нефинансовыхактивов, а вторая — отнесена к имуществу казны.

Важно запомнить

Имущество целесообразно учитывать в составе казны, еслионо предназначено для:

  • реализации муниципальныхзадач и функций в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации,субъектов РФ и муниципальных образований;
  • решения задач по комплексномуэкономическому и социальному развитию муниципального образования;
  • обеспечения обязательствпубличнопра­вового образования (социальных, денежных и т. д.);
  • безопасного и эффективногофункционирования инфраструктуры муниципального образования.

В состав имущества казнымогут входить:

  • здания и сооружения;
  • жилые помещения в жилыхдомах;
  • объекты благоустройства(детские площадки, дороги, мосты и т. д.);
  • объекты природопользования;
  • объекты производственного(инженерно-коммунального) назначения (котельные, скважины, насосные станции,очистные сооружения, тепло-, водоснабжающие сети и прочие объекты инженернойинфраструктуры).

Таким образом,в качестве собственника муниципальное образование принимает решение онаиболее эффективном способе использования своего имущества (закреплении егоза кон­кретной организацией на праве хозяйственного ведения, оперативногоуправления или учете в составе имущества казны). В основе решения по каждомуобъекту должно лежать социально-экономическое обоснование.

Основныеположения, связанные с поступлением, использованием, выбытием и учетомимущества казны публично-правового образования должны быть отражены всоответствующем документе муниципального образования. Положение о местной казне разрабатывается в соответствии сКонституцией РФ, ГК РФ, Законом № 131-ФЗ и другими документами. Оно должносодержать:

  • цели, состав и порядокформирования имущества казны;
  • порядок выбытия имущества изсостава казны;
  • порядок и способыраспоряжения имуществом казны (передача в хозяйственное ведение (оперативноеуправление), аренду, безвозмездное пользование; приватизация; продажа и т. д.);
  • порядок обеспечениясохранности и содержания имущества казны;
  • порядок организации учетаимущества казны;
  • способы контроля засостоянием и использованием имущества казны;
  • отчетность по имуществу казны.

При принятии решения относительноконкретных объектов необходимо учитывать следующее:

  • количество объектовимущества, учитываемых в составе казны;
  • возможности администрации поорганизации оперативного и достоверного учета данных объектов без ихзакрепления за конкретными организациями, а также их эффективного использования;
  • возможность использованияданного имущества другими организациями, в т. ч. унитарными предприятиями;
  • по смыслу, вкладываемому впонятие имущества казны, материальные ценности учитываются в составе такогоимущества до момента их закрепления за муниципальными предприятиями иучреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.Следовательно, если имеется возможность передать ценности другим организациям,они должны быть переданы;
  • учет имущества на балансеконкретных учреждений позволяет формировать наиболее полную и достовернуюинформацию о деятельности организации и ее имущественном положении путемначисления амортизации;
  • при закреплении имущества замуниципальными учреждениями бюджет может нести дополнительные расходы по уплатеналога на имущество организаций.

Таким образом, администрациямуниципального образования в соответствии с закрепленными полномочиями вправесамостоятельно приобрести объекты и учесть их в составе имущества казны. Вдальнейшем может быть принято решение о закреплении данного имущества на правеоперативного управления за конкретной организацией (в т. ч. за самойадминистрацией).

Учетимущества казны осуществляется на балансе органа местного самоуправления,выступающего от лица собственника данного имущества.

Важно запомнить

Финансовый органсоответствующего бюджета устанавливает:

  • порядок ведения аналитическогоучета по объектам в составе имущества казны на основании информации из реестраимущества соответствующего публично-правового образования (абз. 2 п. 145Инструкции № 157н);
  • периодичность отражения в бюджетном учете операций собъектами, составляющими казну, на основании информации из реестра имуществасоответствующего публично-правового образования (не реже чем на отчетную месячнуюдату) (абз. 3 п. 145 Инструкции № 157н).

В бюджетном учете администрации муниципального образования операции по приобретению имущества в состав казны могут быть отражены следующими записями:

Порядок отражения вбюджетном учете операций приобретения имущества в состав казны Инструкцией №162н не определен. Поэтому администрация, осуществляющая полномочияфинансового органа, должна установить его самостоятельно.

Вприведенной выше корреспонденции счетов для отражения капитальных вложений в приобретаемоеимущество предлагается использовать счет 1 106 00 000 "Вложения внефинансовые активы", чтобы корректно сформировать первоначальнуюстоимость объекта.

Порядок передачи вложений всостав казны различен для недвижимого и движимого имущества по причине различийв возникновении права собственности и права оперативного управления на него.Движимое имущество сразу поступает в оперативное управление администрации,следовательно, его затем нужно передать в казну публично-правовогообразования. Право муниципальной собственности на недвижимое имущество можнозарегистрировать сразу, соответственно, такие объекты можно сразу учесть всоставе казны.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль