Изменение статуса учреждения – дело серьезное

1850
 Саакян Т.В.
Заместитель директора Департамента бюджетной политики Министерства финансов РФ
Из трех типов государственных (муниципальных) учреждений (автономные, бюджетные и казенные), установленных Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ (далее – Закон № 83-ФЗ), казенное учреждение, казалось бы, меньше всего нуждается в каких-то особых мероприятиях переходного периода. Но, как показывает практика, данное суждение ошибочно…

Статус казенного учреждения совпадает с закрепленным в законодательстве, действующем до 1 января 2011 г., статусом бюджетного учреждения, с дополнительным ограничением в виде требования о зачислении доходов от платных услуг в бюджет. Это обстоятельство усыпляет органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей казенных учреждений, приводит к ошибочному мнению, что отсутствует необходимость в проведении мероприятий, связанных с изменением их типа.

Вместе с тем существуют серьезные вопросы как в части принятия решения о том, какие подведомственные учреждения целесообразно отнести к «казенке», так и касающиеся особенностей деятельности учреждений после окончания переходного периода.

Уточнение типа учреждения

Согласно Закону № 83-ФЗ решение о том, к какому типу отнести государственное (муниципальное) учреждение, принимают соответствующие органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией, с соблюдением положений, установленных законодательством РФ.

Частью 19 ст. 31 Закона № 83-ФЗ устанавливается запрет на создание (в т. ч. путем изменения типа) государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, в форме казенных учреждений.

Статья 31 Закона № 83-ФЗ определяет перечень федеральных учреждений, которые могут являться исключительно казенными.

Аналогичная норма установлена для субъектов РФ и муниципальных образований ч. 2 указанной статьи. В соответствии с ней органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления необходимо было принять до 1 декабря 2010 г. нормативные правовые акты с указанием перечня казенных учреждений, созданных путем изменения типа бюджетных учреждений.

Возможно ли уточнить данный перечень без принятия дополнительных решений, связанных с изменением типа учреждения? Попробуем разобраться.

Закон № 83-ФЗ вступил в силу с 1 января 2011 г. С указанной даты учреждения, которые не были признаны казенными, работают в статусе бюджетных с учетом переходного периода, предусмотренного ст. 33 Закона № 83-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) изменение типа бюджетного учреждения субъекта РФ (муниципального бюджетного учреждения) в целях создания казенного учреждения осуществляется в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией).

Главное

Казенное учреждение имеет следующие характерные признаки:

1 финансовое обеспечение - на основе бюджетной сметы;

2 действует от имени публично-правового образования;

3 право осуществлять приносящую доход деятельность определяется уставом, но все полученные доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет (не позднее 1 января 2012 г.);

4 лицевые счета (кассовое обслуживание) открываются только в органах Федерального казначейства (финансовых органах);

5 закупки товаров, работ и услуг размещаются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ;

6 бухгалтерский учет осуществляется по бюджетному плану счетов.

Кроме того, необходимо принимать во внимание еще одно важное положение Закона № 83-ФЗ, установленное п. 4 ч. 2 ст. 31. Согласно ему органы государственной власти субъектов РФ должны обеспечить до 1 декабря 2011 г. внесение изменений в уставы подведомственных им бюджетных и казенных учреждений.

Таким образом, рассматривая в совокупности указанные нормы, можно сделать следующий вывод. Если бюджетное учреждение субъекта РФ (муниципальное бюджетное учреждение) признано казенным (в силу акта, предусмотренного ч. 2 ст. 31 Закона № 83-ФЗ), но еще не внесены в установленном порядке изменения в его устав, возможно сохранить за таким учреждением тип бюджетного, исключив его из перечня казенных учреждений путем внесения изменений в названный акт.
Если в устав учреждения уже внесены изменения в установленном порядке, то принятие решения об изменении его типа в целях создания бюджетного учреждения должно осуществляться в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субекта РФ, местной администрацией.

Расширять данный перечень включением в него казенных учреждений после 1 декабря 2010 г. нельзя, т. к. право на упрощенную процедуру изменения типа действовало до указанной даты.

Изменение типа не влияет на осуществление функциональной деятельности учреждения (основная уставная деятельность, например, образовательного учреждения не зависит от того, в каком типе оно ее осуществляет: бюджетное, казенное или автономное), а лишь определяет правоспособность учреждения как участника гражданского оборота.

Именно соблюдение интересов потребителей услуг и упрощение организационных процедур в деятельности учреждения преследует поправка, изменяющая положения ст. 14 Закона о некоммерческих организациях. Согласно ей наименование учреждения может не содержать указание на его тип (бюджетное или казенное). При этом, безусловно, правовой статус учреждения должен быть определен в его уставе.

Переходный период

В целом организационные процедуры перехода бюджетных учреждений в статус казенных сведены к минимуму. И по сути предполагают только внесение изменений в устав учреждения.

С 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. установлен переходный период, который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать в прежнем правовом режиме. В частности, действуют ранее принятые нормативные акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений могут не зачисляться в бюджет. Кроме того, переназначение руководителя и иных работников учреждения не требуется, все лицензии и иные разрешительные документы, оформление которых необходимо в соответствии с законодательством РФ, продолжают действовать.

К числу важных документов, регулирующих деятельность казенных учреждений, относятся генеральное разрешение главного распорядителя бюджетных средств на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями и разрешения на осуществление приносящей доход деятельности.

При изменении типа казенное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов до окончания срока их действия.

Учитывая вышеуказанную норму (ч. 12 ст. 31 Закона № 83-ФЗ), казенное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность до 1 января 2012 г. на основании разрешения, выданного до изменения его типа, без его переоформления.

Положения Порядка осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, согласно п. 5 приказа Минфина России от 01.09.2008 № 88н, утвердившего его, распространяются в т. ч. и на федеральные бюджетные учреждения, если они являются получателями бюджетных средств.

В связи с указанием в наименовании подведомственного учреждения его типа в табличной части раздела «Источники формирования и направления использования средств от приносящей доход деятельности» генерального разрешения и заголовочной части разрешения1 нецелесообразно вносить изменения в указанные документы до окончания срока их действия.

Итак, Закон № 83-ФЗ изменяет жизнь не только государственного (муниципального) учреждения, но и органа-учредителя, и финансового органа, требуя принятия взвешенных решений, исходя из новых положений законодательства не только в отношении бюджетного, но и казенного учреждения.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль