Все госуслуги из «одного окна»

1490
 Козлов М.А.
Начальник юридического отдела, член Ассоциации юристов России, г.Москва
1 июля 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ, внесший существенные изменения в нормативные правовые акты, регулирующие организацию предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – госуслуги). Для заявителей упростился порядок получения госуслуги, в т. ч. путем уменьшения количества документов, которые необходимо представить в уполномоченный орган. За счет чего это стало возможным, что такое межведомственное информационное взаимодействие и каким образом оно осуществляется?

Жить стало лучше, жить стало веселее!

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие госуслуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении как других органов, предоставляющих госуслуги, так и иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении госуслуг (подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ).

К подведомственным организациям здесь относятся государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные соответственно государственным органом РФ, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (п. 8 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Запомнить

Заявитель вправе представить документы и информацию, находящиеся в распоряжении иных органов и организаций, в органы, предоставляющие госуслуги, по собственной инициативе.

Кроме того, в п. 6 ст. 7 Закона № 210-ФЗ приведен перечень документов, на которые не распространяется рассмотренное выше правило о запрете их истребования от заявителя, в т. ч.:

  • документы, удостоверяющие личность гражданина РФ;
  • документы воинского учета;
  • свидетельства о регистрации актов гражданского состояния;
  • документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;
  • документы, подтверждающие предоставление лицу права на управление транспортным средством;
  • документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке;
  • документы о соответствующем образовании и (или) профессиональной квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения;
  • справки, заключения и иные документы, выдаваемые медицинскими организациями;
  • решения, приговоры, определения и постановления судов;
  • учредительные документы юридического лица;
  • правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);
  • документы, выдаваемые федеральными госучреждениями медикосоциальной экспертизы;
  • документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки;
  • документы о государственных и ведомственных наградах, премиях и знаках отличия и др.

Нормативный документ

Исчерпывающий перечень документов предусматривается стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Они должны быть разделены на:
1) документы, которые заявитель должен представить самостоятельно;
2) документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 6 ст. 14 Закона № 210-ФЗ).

Межведомственное информационное взаимодействие

Органам, предоставляющим госуслуги, и подведомственным им организациям, участвующим в данном процессе, вменено в обязанность:

  • безвозмездно представлять в иные органы, предоставляющие госуслуги, в подведомственные указанным органам организации по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления услуг;
  • получать от иных органов, предоставляющих госуслуги, иных государственных органов, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг (подп. 3 п. 1 и подп. 1 п. 2 ст. 6 Закона № 210-ФЗ).

Как следует из ст. 7.1 Закона № 210-ФЗ, предоставление уполномоченными органами соответствующих документов и информации осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Под ним понимается взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими госуслуги, их подведомственными организациями, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами (п. 9 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Идея установления механизма межведомственного обмена информацией при предоставлении госуслуг не является новеллой законодательства.

Например, федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 гг.)» (утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65) в качестве одного из конечных результатов ее реализации предусматривала создание инфраструктуры электронного правительства, обеспечивающей в том числе межведомственное электронное взаимодействие и позволяющей снизить уровень административной нагрузки на организации и граждан.

Запомнить

Закон № 169-ФЗ обязывает привести в соответствие с его положениями нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в срок до 30 сентября 2011 г. (п. 4 ст. 74 Закона).

В связи с внесением в закон о госуслугах рассмотренных выше изменений законодательные акты в самых различных сферах были дополнены положениями, устанавливающими обязанность уполномоченных органов и организаций самостоятельно запрашивать документы или информацию.

В их числе Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»; Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и многие другие.

Порядок обмена документами и информацией

Согласно п. 1 ст. 7.1 Закона № 210-ФЗ предоставление необходимых для оказания госуслуг документов и информации осуществляется по межведомственному запросу органа, предоставляющего госуслугу (подведомственной ему организации), как на бумажных носителях, так и в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней аналогичных региональных систем.

Направление межведомственного запроса и представление документов и информации допускаются только в целях, связанных с предоставлением государственной или муниципальной услуги и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов. Перечень таких ресурсов утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.04.2011 № 654-р.

Положение о целевом характере запроса носит императивный характер. Как установлено п. 4 ст. 7.1 Закона № 210-ФЗ, должностные лица, направившие необоснованные запросы, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. С момента поступления межведомственного запроса срок представления необходимых документов и (или) информации составляет не более пяти рабочих дней, если законодательством не установлен иной срок (п. 10.4 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30).

Запомнить

Непредставление или несвоевременное представление органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю госуслуги. Должностное лицо, не исполнившее надлежащим образом обязанность по представлению запрошенных и находящихся в распоряжении соответствующих органа либо организаций документов или информации, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством РФ (п. 6 ст. 7.1 Закона № 210-ФЗ).

Система межведомственного электронного взаимодействия в числе прочего обеспечивает возможность использования централизованных баз данных информационными системами, подключенными к ней. Так, например, распоряжение Правительства РФ от 15.04.2011 № 654-р обязывает федеральные органы исполнительной власти и Пенсионный фонд РФ, являющиеся обладателями базовых ресурсов, обеспечить круглосуточный непрерывный доступ к этим ресурсам федеральным органам исполнительной власти, государственным внебюджетным фондам, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, предоставляющим госуслуги.

Нормативный документ

Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия утверждено постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697. Одной из ее основных функций является обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями при предоставлении госуслуг.

Технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия утверждены приказом Минкомсвязи РФ от 27.12.2010 № 190.

Перечень документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании госуслуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде (с указанием наименования документов (сведений) и органов, предоставляющих сведения) утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.03.2011 № 442-р.

Многофункциональные центры

Многофункциональные центры организуют предоставление госуслуг по принципу «одного окна». Правила организации их деятельности утверждены постановлением Правительства РФ от 03.10.2009 № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг».

Запомнить

Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» утрачивает силу с 1 июля 2012 г. в связи с изданием одноименного Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ.

Многофункциональный центр осуществляет взаимодействие с органами, предоставляющими госуслуги, без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии (п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 18 Закона № 210-ФЗ).

Требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, утверждены постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 № 797.

Содержание соглашения о взаимодействии определяется п. 2 ст. 8 Закона № 210-ФЗ. Помимо всего прочего, в него должны быть включены положения о порядке информационного обмена, а также о правах и обязанностях сторон соглашения.

Многофункциональные центры осуществляют:

  • представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими госуслуги;
  • представление интересов указанных органов при взаимодействии с заявителями;
  • взаимодействие с уполномоченными органами по вопросам предоставления госуслуг;
  • прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих госуслуги.

Они имеют право запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления госуслуг, в соответствующих органах, а также получать от них такие документы и информацию. Не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих госуслуги.

Кроме того, центры обязаны осуществлять взаимодействие с органами, предоставляющими госуслуги, в соответствии с соглашениями о взаимодействии, нормативными правовыми актами, регламентом своей деятельности (пп. 2–4 ст. Закона 210-ФЗ).

Согласно ст. 17 Закона № 210-ФЗ органам, предоставляющим госуслуги, предписано обеспечивать доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые сведения, а также предоставлять на основании запросов многофункциональных центров сведения по вопросам, относящимся к оказанию госуслуг.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 40%
  • Над составлением бюджетной сметы 20%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 60%
  • Над налоговой отчетностью 0%
результаты

Рассылка

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль