Уклонение победителя от заключения контракта

1824
 Горошков С. В.
Заместитель директора ГБУК г. Москвы «МДТ им. К.С. Станиславского»
Подписание и исполнение контракта является завершающим этапом размещения заказа в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ). На примерах из арбитражной практики рассмотрим одну из ситуаций, которая может возникнуть на этом этапе. Речь пойдет об уклонении участника размещения заказа, признанного победителем торгов или запроса котировок, от заключения контракта.

Победитель уклонился: что делать?

Согласно положениям Закона № 94-ФЗ победитель конкурса, аукциона или запроса котировок признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в срок, установленный конкурсной документацией, документацией об аукционе, запросом котировок или Законом № 94-ФЗ, не представит заказчику (в случае проведения аукциона в электронной форме не направит оператору электронной площадки) надлежащим образом подписанный контракт и, при наличии соответствующего требования, документы, подтверждающие внесение обеспечения исполнения контракта.

Если победитель торгов или запроса котировок признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя конкурса (аукциона, запроса котировок) заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения. Либо заключить контракт с участником конкурса (аукциона, запроса котировок), заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер (сделавшего такое же или лучшее предложение о цене контракта при проведении аукциона или запроса котировок).

В Законе № 94-ФЗ не указывается на возможность совершения заказчиком каких-либо иных действий – буквальное толкование упомянутых норм позволяет сделать заключение о праве участника размещения заказа, сделавшего второе по степени выгодности предложение после победителя, требовать заключения с ним контракта в случае необращения заказчика в суд с иском к победителю. Вместе с тем Законом № 94-ФЗ не определен срок, в течение которого заказчиком должен быть подан такой иск.

Перспективы исполнения контракта, принудительно заключенного в результате вынесения судом соответствующего решения, вызывают вполне обоснованные сомнения, а подписание договора со вторым участником может быть экономически нецелесообразно ввиду значительной разницы между его ценовым предложением и предложением победителя. Очевидно, что для заказчика может быть предпочтительным отказ как от обращения в суд, так и от размещения заказа у второго участника.

Бездействие заказчика правомерно

Арбитражные суды признают правомерным бездействие заказчиков, не предъявляющих в рассматриваемой ситуации исков к уклоняющимся от заключения контракта победителям торгов (запросов котировок) и воздерживающихся от осуществления закупки у второго участника.

Соответствующая позиция нашла отражение, в частности, в решении Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-74093/11-110-611. В мотивировочной части решения указывается, что заключение контракта с участником размещения заказа, сделавшим следующее после победителя ценовое предложение, является правом, а не обязанностью заказчика.

Кроме того, суд обращает внимание на неправомерность размещения заказа по истечении установленного для подписания контракта двадцатидневного срока.

Нормативный документ

Продолжительность периода, в течение которого может быть заключен контракт, в том числе и со вторым участником конкурса, аукциона или запроса котировок, определяется сроком, устанавливаемым заказчиком в конкурсной документации, документации об аукционе, запросе котировок и ограниченным нормами законодательства (ч. 7.1 ст. 47 Закона № 94-ФЗ, п. 4 ст. 528 ГК РФ).

Обозначенная позиция была поддержана и судом апелляционной инстанции (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 № 09АП-31928/2011). Аналогичные выводы были сделаны также Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом при вынесении постановления от 09.03.2011 № 11АП-13861/2010 по результатам рассмотрении дела № А72-6324/2010.

Смягчающие обстоятельства

Факт неполучения заказчиком контракта от победителя торгов, запроса котировок в течение определенного документацией о торгах или запросом котировок срока не всегда однозначно свидетельствует об уклонении победителя от его заключения. К такому выводу пришел Арбитражный суд Ростовской области при принятии решения по делу № А53-25918/10.

Исследуя материалы дела, суд установил, что несоблюдение победителем сроков представления контракта заказчику было обусловлено объективными причинами – существенным ограничением заказчиком срока подписания контракта и территориальной удаленностью победителя запроса котировок. Несмотря на то что отправленный победителем в адрес заказчика простым почтовым отправлением контракт был получен последним по истечении предусмотренного запросом котировок срока, суд принял решение об отсутствии вины победителя и необоснованности включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На неправомерность признания победителя торгов или запроса котировок уклонившимся от заключения контракта при наличии обстоятельств, свидетельствующих о принятии им мер для надлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей, указывалось и в решениях иных судов, в частности в решении Арбитражного суда Воронежской области от 14.03.2011 по делу № А14-10464/2010, постановлении ФАС Центрального округа от 08.09.2011 № Ф10-2931/2011 по тому же делу и других.

Запомнить

До подписания контракта со вторым участником заказчику целесообразно установить контакты с победителем торгов (запроса котировок) и принять меры к получению надлежащего подтверждения его уклонения от заключения контракта.

Таким образом, преждевременное принятие заказчиком решения об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта может иметь весьма неблагоприятные последствия. В случае установления необоснованности принятого заказчиком решения заключенный им впоследствии контракт со вторым участником может быть признан недействительным.

Неисполнение обязанностей самим заказчиком

Существенным фактором при признании победителя уклонившимся от заключения контракта является неукоснительное соблюдение самим заказчиком требований законодательства. Так, например, участник размещения заказа не может быть признан уклонившимся от заключения контракта в случае неисполнения заказчиком обязанности по передаче ему в установленные Законом № 94-ФЗ сроки протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол аукциона, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок). Именно такая позиция отражена в постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.02.2010 № А33-12845/2008, от 21.09.2011 № Ф02-4043/2011 и ряде других судебных решений.

Контракт с протоколом разногласий

Особого рассмотрения требует ситуация, когда подписанный победителем торгов (запроса котировок) конт ракт представляется заказчику с протоколом разногласий.

Текст заключаемого по результатам размещения заказа контракта должен в полной мере соответствовать исходному тексту проекта с учетом внесенного победителем торгов (запроса котировок) ценового предложения и условий исполнения контракта, предложенных им в заявке на участие в конкурсе. Протокол разногласий может содержать лишь указание на несоответствие положений предложенного заказчиком для подписания контракта положениям такого исходного текста.

Направление победителем аукциона контракта с изложенным в протоколе разногласий предложением заключить его на иных, отличных от содержащихся в документации о торгах (запросе котировок) условиях может рассматриваться как уклонение победителя от заключения контракта.

Заказчики, в большинстве случаев, придерживаются именно такой позиции, не всегда, однако, поддерживаемой арбитражными судами. В частности, на необоснованность признания победителя запроса котировок, подписавшего контракт с протоколом разногласий, уклонившимся от заключения контракта было указано Арбитражным судом Ярославской области при принятии решения по делу № А82-16307/2009-14.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, победителем запроса котировок было предложено внести в текст заключаемого контракта изменения, необходимость которых обусловлена несоответствием одного из положений контракта нормам законодательства и несогласием победителя с порядком контроля за выполнением работ.

Исследовав обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии у заказчика оснований для признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта и возможности внесения им предложений по спорным пунктам.

Неисполнимый контракт

Еще одна ситуация, когда отказ победителя торгов (запроса котировок) от заключения контракта может быть не признан арбитражным судом противоправным уклонением от заключения контракта, влекущим за собой внесение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков, – это отказ участника от подписания контракта на заведомо неисполнимых условиях.

Пример

В качестве примера можно привести решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.10.2011 по делу № А26-5299/2011. По результатам проведенного государственным заказчиком открытого аукциона в электронной форме был определен победитель аукциона, которому был направлен для подписания контракт. Победитель аукциона направил заказчику протокол разногласий по контракту, который был отклонен последним, после чего уведомил заказчика о невозможности подписания контракта в связи с неисполнимостью определенных контрактом условий.

Так, победителем аукциона было указано, что в соответствии с предусмотренными аукционной документацией условиями дата окончания работ по контракту совпадает с наиболее ранней датой его заключения.

Победитель аукциона отметил, что производство работ, составляющих предмет контракта, невозможно в течение одного дня, поскольку это повлечет за собой нарушение требований нормативных документов, регламентирующих порядок выполнения таких работ.

Учитывая отказ победителя от подписания контракта на предусмотренных документацией о торгах условиях, заказчик направил соответствующие сведения в УФАС для внесения записи об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив обстоятельства дела, суд пришел к заключению об отсутствии признаков недобросовестности в поведении победителя аукциона.

Нормативный документ

Согласно положениям ч. 5 ст. 9 Закона № 94-ФЗ при заключении контракта не допускается изменение его условий, отраженных в проекте контракта, составляющем часть размещаемой заказчиком при проведении торгов (запросов котировок) документации.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Вы сформировали резервы по расходам на 2017 год?

  • Да 18.31%
  • Нет 46.48%
  • Наше учреждение не формирует резервы по расходам 40.85%
Другие опросы

Рассылка

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль