Как счетная палата борется с "нецелевкой"

1438
Ежегодно Счетной палатой РФ выявляется множество случаев нецелевого использования бюджетных средств. И это несмотря на то что законодательством установлены жесткие санкции за такие действия. Причина «проколов» учреждений кроется как в незнании законодательства, так и в элементарной халатности их руководителей.

Что такое целевые средства

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) закреплен принцип адресности, целевого характера бюджетных средств: бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей бюджетных средств (далее – ПБС) с указанием цели использования.

По своей сущности все бюджетные средства являются целевыми, т. к. предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств ПБС распределяет (доводит до сведения) распорядитель бюджетных средств (далее – РБС). Цели их расходования утверждаются в бюджетной смете. Распорядители и получатели бюджетных средств вправе расходовать их только на цели, установленные сметой, а иные затраты являются нецелевым использованием, и, как следствие, нарушением бюджетного законодательства.

Причины нарушений

Практика показала, что нецелевое использование бюджетных средств является следствием двух типов нарушений законодательства.

1. Направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов (в т. ч. несанкционированное перемещение средств федерального бюджета по статьям бюджетной классификации).

Нарушения условий получения бюджетных средств допускается РБС (ГРБС), финансовыми и другими уполномоченными органами субъектов РФ и муниципалитетов на этапах распределения и доведения их до их получателей.

Нарушения условий получения бюджетных средств, определенных сметой доходов и расходов, допускаются ПБС:

  • при несанкционированном перемещении средств по статьям бюджетной классификации. В этом случае средства, выделенные на цели, установленные одной позицией бюджетной классификации (вид расходов, статья и подстатья), направляются и используются на цели, преду смотренные другой позицией бюджетной классификации;
  • при направлении и расходовании бюджетных средств по установленной в смете позиции бюджетной классификации, но с превышением предусмотренного объема;
  • при направлении и расходовании бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой.

2. Направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным иными нормативными правовыми актами – указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами министерств, носящих нормативный правовой характер, соглашениями, контрактами, договорами и иными документами.

Указанные случаи нецелевого использования средств наиболее часто встречаются при работе с субсидиями и субвенциями в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Нецелевое использование бюджетных средств, допущенное вследствие нарушения принципа адресности, можно также разделить на два типа.

1. Направление и расходование бюджетных средств на объекты, финансирование которых не предусмотрено условиями получения этих средств, определенными нормативными правовыми документами, соглашениями, договорами, контрактами и иными документами.

2. Направление средств ненадлежащим получателям, т. е. юридическим или физическим лицам, которые не предусмотрены как получатели в нормативных правовых документах, соглашениях, контрактах, договорах.

Примеры нецелевого использования средств

Далее приведем примеры нецелевого использования бюджетных средств, выявленных по итогам работы Счетной палаты РФ в 2012 г.

Пример 1

Федеральным казенным учреждением общего образования (кадетским училищем) в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации расходы на поставку оборудования и технических средств для многофункционального зала (2,24 млн руб.) произведены по подразделу 08 01 «Культура», в то время как обеспечение деятельности данного учреждения должно осуществляться по подразделу 07 02 «Общее образование».

В примере 1 несанкционированное перемещение по статьям бюджетной классификации произошло по причине ошибки бухгалтера.

Пример 2

При строительстве объектов водопроводно-канализационного хозяйства выявлено нецелевое использование средств областного и муниципального бюджетов на общую сумму 13,5 млн руб., в т. ч.:

  • 3,1 млн руб. – администрацией города при строительстве насосной станции завышены объемы работ по внутриплощадочным сетям, благоустройству, произведена оплата услуг по охране объекта, при этом отсутствует часть оборудования;
  • 5,9 млн руб. – администрацией муниципального района при реконструкции очистных сооружений приняты и оплачены работы, которые фактически не выполнялись;
  • 4,5 млн руб. – по муниципальному контракту вместо проектной документации разработаны бизнес-план и другие документы, потребность в которых отсутствовала.

Пример 2 показывает, что за счет бюджетных средств оплачены работы, необходимости в которых не было, а также фактически не выполненные работы, завышена стоимость работ.

Можно ли квалифицировать оплату фактически не выполненных работ как нецелевое использование средств – дискуссионный вопрос. Эксперты полагают, что по смыслу ст. 34 и 289 БК – можно. Судебная практика также свидетельствует об этом. Как правило, правоохранительные органы привлекают таких нарушителей не по ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) (нецелевое использование), а по ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями).

Пример 3

При строительстве очистных сооружений в регионе допущено нецелевое использование 50,2 млн руб:

  • 41 млн руб. – администрацией муниципальных образований при строительстве очистных сооружений оплачены фактически не выполненные работы;
  • 9,2 млн руб. – за счет средств, предназначенных на капвложения, произведена оплата услуг заказчика-застройщика (Управления капитального строительства) сверх норматива (в 3 раза выше), установленного главой 10 сводного сметного расчета стоимости строительства объекта. Средства, предназначенные на капитальное строительство, перераспределены на содержание службы заказчика-застройщика.

По факту указанной в примере 3 ситуации Счетная палата РФ констатировала наличие признаков коррупции: 1) оплачены фактически не выполненные работы;
2) средства на капстроительство направлены на другие цели. На часть этих средств Управлением капитального строительства приобретен автомобиль TOYOTA LAND CRUISER PRADO стоимостью 2,5 млн руб., который на основании распоряжения минимущества региона передан для обслуживания администрации региона.

Ответственность учреждений

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств установлена нормами положениями БК РФ, КоАП РФ и УК РФ.

Согласно ст. 289 БК РФ под нецелевым понимается направление бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием. Данное правонарушение влечет:

  • наложение штрафов на руководителей ПБС в соответствии с КоАП РФ;
  • изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;
  • уголовные наказания (при наличии состава преступления), предусмотренные УК РФ.

На практике (исходя из опыта выполнения представлений Счетной палаты РФ), к должностным лицам учреждений чаще применяются дисциплинарные меры, вплоть до увольнения, а средства возвращаются в бюджет.

В одних случаях для этого достаточно представления Счетной палаты РФ, в других – материалы проверки направляются в органы прокуратуры.

Для справки

По результатам проверок в 2012 г. Счетной палатой РФ направлено 339 представлений. В результате к 716 работникам проверенных организаций были применены меры административной и дисциплинарной ответственности. Уволено 59 человек, в т. ч. ряд высокопоставленных федеральных чиновников. В отставку в полном составе отправлены Правительства КабардиноБалкарии и Северной Осетии. Возмещено в бюджеты 2,1 млрд руб. (нецелевое использование, иной ущерб). В правоохранительные органы Счетной палатой РФ направлено 164 материала.

Возбуждено 78 уголовных дел. Привлечены к уголовной ответственности и осуждены по приговору суда 8 человек, в т. ч. заместитель мэра г. Элисты.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 21.15%
  • Над составлением бюджетной сметы 7.69%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 67.31%
  • Над налоговой отчетностью 25%
результаты

Рассылка

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль