Победитель конкурса на планирование бюджета не влияет

1872
 Чернявская С.
Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса
С вступлением в силу Федерального закона от 02.07.2013 № 181-ФЗ, который внес поправки в ст. 78 и 78.1 Бюджетного кодекса РФ, кардинально меняется порядок предоставления и использования грантов. О том, как теперь будет организован данный процесс, читайте далее.

Кому предоставляются гранты?

Закон № 181-ФЗ установил правовые основания предоставления грантов в форме субсидий. Указанные субсидии могут выделяться на конкурсной основе юридическим и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, индивидуальным предпринимателям (далее – ИП) и некоммерческим организациям. Данное положение следует из ч. 7 ст. 78 и ч. 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ). При этом в законе (решении) о бюджете должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление грантов (субсидий).

Порядок предоставления грантов в форме субсидий устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации. За исключением случаев, когда данный порядок определен решениями, предусмотренными абзацем первым ч. 7 ст. 78 и абзацем первым ч. 4 ст. 78.1 БК РФ.

Таким образом, исходя из норм БК РФ, получателями грантов могут выступать и государственные (муниципальные) учреждения.

Гранты бюджетным и автономным учреждениям

В соответствии с новым п. 4, внесенным в ст. 78.1 БК РФ, бюджетным и автономным учреждениям наряду с субсидиями на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, а также субсидиями на иные цели могут быть предоставлены гранты в форме субсидий.

В качестве грантодателей при этом могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организующие соответствующие конкурсы на предоставление грантов.

Важным моментом является то, что в конкурсах на получение грантов вправе принимать участие бюджетные и автономные учреждения, находящиеся в ведении не только организатора конкурса, но и иных органов государственной власти (органов местного самоуправления). При этом условиями проведения конкурса может быть установлено требование об осуществлении контроля за использованием гранта учредителем.

Участие бюджетных и автономных учреждений в конкурсах на предоставление грантов в форме субсидий возможно при условии получения ими согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Форма, по которой оформляется согласие учредителя на участие учреждений в конкурсах, каким-либо нормативным актом не определена.

Вследствие чего оно может быть оформлено в произвольной письменной форме на бланке органа-учредителя и подписано его руководителем либо иным лицом, уполномоченным им на принятие таких решений.

Гранты казенным учреждениям

В соответствии с положениями ст. 6 БК РФ под казенным понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно положениям ст. 161 БК РФ, устанавливающей особенности правового положения казенных учреждений, субсидии и бюджетные кредиты им не предоставляются.

Таким образом, если казенное учреждение выиграет конкурс на предоставление гранта, проводимого федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ либо местного самоуправления, то финансовое обеспечение реализации целей (задач), на достижение (выполнение) которых предоставляется грант, должно осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, определенных ст. 70 БК РФ, на основании бюджетной сметы с учетом ограничений, установленных ст. 161 БК РФ.

В целях финансового обеспечения мероприятий, на реализацию которых предоставляется грант, в случае, если казенное учреждение – победитель конкурса находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС): 1) являющегося организатором конкурса – данный ГРБС обеспечивает доведение соответствующих лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО) до учреждения;
2) не являющегося организатором конкурса – соответствующие бюджетные ассигнования должны быть переданы ГРБС – организатором конкурса другому ГРБС, в ведении которого находится учреждение, для доведения до него ЛБО.

Ограничения для госучреждений

Согласно ст. 138.1 БК РФ федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ могут быть предоставлены межбюджетные трансферты в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти РФ, в случаях, установленных федеральными законами.

Учитывая, что положениями п. 4 ст. 78.1 БК РФ не предусмотрена передача полномочий по предоставлению грантов из бюджета субъекта РФ федеральному бюджету, то и предоставление соответствующих межбюджетных трансфертов осуществляться не может.

Таким образом, федеральные государственные учреждения не могут принимать участие в конкурсах на предоставление грантов, проводимых органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, условиями которых установлено требование об осуществлении контроля учредителем за использованием гранта учреждением-победителем.

На основании изложенного, в нормативном правовом акте Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальном правовом акте местной администрации, устанавливающих порядок предоставления грантов в форме субсидий учреждениям, могут быть установлены ограничения на участие в конкурсе учреждений иных публично-правовых образований.

Гранты учреждениям иного публично-правового образования

В случае если порядком проведения конкурса не установлено ограничение для участия в нем государственных (муниципальных) учреждений иных публично-правовых образований, отличных от того, в бюджете которого предусматриваются соответствующие бюджетные ассигнования на предоставление гранта, а также отсутствует требование об осуществлении контроля учредителем за использованием гранта, то участие таких учреждений в конкурсе возможно только при условии предоставления ими разрешения учредителя. При этом предоставление гранта учреждению-победителю осуществляется организатором конкурса по виду расходов 613 или 623 (о применении бюджетной классификации см. ниже).

Если условиями и порядком проведения конкурса установлено требование об осуществлении контроля органом-учредителем, то участие учреждений иных публично-правовых образований в нем возможно только при условии предоставления разрешения учредителя, согласованного соответствующим финансовым органом.

Из бюджета, в котором предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление гранта, бюджету иного публично-правового образования должны быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, для последующего предоставления целевой субсидии учреждению-победителю по виду расходов 612 или 622 (если условиями проведения конкурса установлено требование об осуществлении контроля учредителем).

В нормативных правовых актах (муниципальных правовых актах), регулирующих порядок предоставления грантов в форме субсидий, целесообразно предусматривать вышеуказанные положения.

Гранты иным некоммерческим организациям

Согласно ч. 2 ст. 78.1 БК РФ в федеральном законе о федеральном бюджете, в законе субъекта РФ о бюджете, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается: 1) нормативными правовыми актами Правительства РФ – в случае предоставления субсидий из федерального бюджета;
2) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ – в случае предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ;
3) муниципальными правовыми актами местной администрации – в случае предоставления субсидий из местного бюджета.

Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке ГРБС (РБС), предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Аналогичные положения следует предусматривать и в нормативных правовых актах (муниципальных правовых актах), устанавливающих порядок предоставления грантов иным некоммерческим организациям.

Гранты прочим юрлицам, физлицам и ИП

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), ИП, а также физлицам – производителям товаров, работ, услуг могут предоставляться: 1) из федерального бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ;
2) из бюджета субъекта РФ – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ;
3) из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При этом ч. 3 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим и физическим лицам, а также ИП, должны определять:

  • категории и (или) критерии отбора грантополучателей;
  • цели, условия и порядок предоставления субсидий;
  • порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
  • порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий их остатков, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
  • положения об обязательной проверке ГРБС (РБС), выделяющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Все вышеназванные положения должны содержаться в порядках предоставления грантов в форме субсидий указанным категориям грантополучателей.

Особенности учета и планирования

В настоящее время подготовлены изменения в приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», которые необходимо учитывать организаторам конкурса – органам власти. В частности, бюджетная классификация дополнена новыми видами расходов бюджета в части предоставления грантов в форме субсидий:

  • 613 «Гранты в форме субсидий бюджетным учреждениям»;
  • 623 «Гранты в форме субсидий автономным учреждениям».

Виды расходов 613 и 623 вводятся в действие с 2014 г.

Предоставление гранта учреждению-победителю осуществляется организатором конкурса по виду расходов 613 или виду расходов 623 независимо от подведомственности указанного учреждения, если условиями проведения конкурса не установлено требование об осуществлении контроля учредителем.

Если условиями проведения конкурса на предоставление гранта установлено требование об осуществлении контроля учредителем за использованием гранта, то учреждению-победителю целевая субсидия предоставляется по коду вида расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» или 622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели».

В этом случае организатор конкурса, если он не является учредителем учреждения-победителя, обеспечивает передачу в установленном порядке соответствующих бюджетных ассигнований учредителю победителя по виду расходов 612 или 622.

Поступления грантов в форме субсидий учреждениям-победителям подлежат отражению по статье 180 «Прочие доходы» КОСГУ на лицевых счетах, открытых им в установленном порядке для учета операций:

  • с субсидиями на выполнение государственного (муниципального) задания – в случае предоставления гранта по виду расходов 613 или 623;
  • с целевыми субсидиями – в случае предоставления гранта по виду расходов 612 или 622.

Выбор победителя – получателя гранта в форме субсидии осуществляется по итогам проведения конкурса, соответственно на момент планирования бюджетных ассигнований он не может быть известен. Поэтому ГРБС – организатор конкурса не имеет возможности определить конкретные виды расходов бюджетов. Исходя из этого, бюджетные ассигнования на предоставление грантов могут планироваться по следующим видам расходов:

  • 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг»;
  • 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений)»;
  • 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» (622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели») – в случае если условиями проведения конкурса на предоставление гранта установлено требование об осуществлении контроля за использованием гранта органом-учредителем и учреждению-победителю предоставляется целевая субсидия;
  • 613 «Гранты в форме субсидий бюджетным учреждениям» (623 «Гранты в форме субсидий автономным учреждениям») – в случае если условиями проведения конкурса на предоставление гранта не установлено требование об осуществлении контроля за использованием гранта органом-учредителем.

После подведения итогов конкурса в целях предоставления гранта победителю ГРБС в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, могут быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись без корректировки закона (решения) о бюджете в целях перераспределения бюджетных ассигнований. Основание – п. 3 ст. 217 БК РФ.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль