Не соблюдаете правила – верните деньги

795
 Козлов М.А.
Начальник юридического отдела, член Ассоциации юристов России, г.Москва
Изменение законодательства об образовании повлекло за собой обновление и ряда подзаконных актов. К примеру, с августа 2013 г. образовательным учреждениям установлены новые правила оказания платных образовательных услуг. При их несоблюдении последствия могут быть очень печальными, вплоть до требования вернуть потребителям все полученные от них денежные средства. Остановимся на основных положениях новых правил.

Условия оказания услуг

Как установлено п. 1 ст. 101 Закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе делать это как в рамках государственного (муниципального) задания, так и за счет средств физических и (или) юридических лиц. То есть оказывать платные образовательные услуги. Во исполнение п. 9 ст. 54 Закона № 273-ФЗ постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг (далее – Правила).

В соответствии с данными документами оказание платных образовательных услуг возможно только при соблюдении ряда условий.

Во-первых, платные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Если учреждение нарушает данное правило, то средства, полученные им при оказании таких платных услуг, возвращаются потребителям (п. 2 ст. 101 Закона № 273-ФЗ, п. 3 Правил).

На несоблюдение этой нормы обращено внимание в письме Рособрнадзора от 10.09.2013 № 01-50-377/11-555 «О соблюдении прав граждан при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных организациях, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, и о нарушениях законодательства Российской Федерации об образовании в части обеспечения государственных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» (далее – Письмо № 01-50-377/11-555).

В частности, отмечено, что при осуществлении государственного контроля (надзора) в области образования, в отношении образовательных учреждений выявлены следующие нарушения:

  • оказываются платные дополнительные образовательные услуги, предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;
  • платные учебные занятия проводятся за счет часов, отведенных в основных образовательных программах на факультативные, индивидуальные и групповые занятия, для организации курсов по выбору обучающихся;
  • с родителей (законных представителей) обучающихся в виде добровольных пожертвований, вносимых с определенной периодичностью в фиксированной сумме, взимаются денежные средства на охрану образовательных учреждений, их материально-техническое оснащение, проведение ремонта, приобретение учебников и методической литературы.

Запомнить

Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по госзаданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг (ст. 101 Закона № 273-ФЗ).

Во-вторых, платная образовательная деятельность, не предусмотренная заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, должна осуществляться на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п. 3 ст. 101 Закона № 273-ФЗ, п. 4 Правил).

В-третьих, отказ заказчика от предлагаемых ему платных образовательных услуг не может быть причиной изменения объема и условий уже предоставляемых ему исполнителем услуг (п. 5 Правил).

В-четвертых, в соответствии с типовыми положениями об образовательных учреждениях виды и формы дополнительных образовательных услуг, в т. ч. платных, которые может оказывать учреждение, определяются его уставом (см. например, п. 38 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196).

И наконец, в-пятых, по общему правилу основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт (приказ) организации о приеме лица на обучение.

Если же прием на обучение осуществляется за счет средств физических и (или) юридических лиц, изданию данного распорядительного акта предшествует заключение договора об образовании (далее – договор) (пп. 1, 2 ст. 53 Закона № 273-ФЗ).

Запомнить

Денежные средства, поступающие от оплаты за обучение, направляются образовательной организацией на цели, определенные в ее уставе (п. 1 ст. 101 Закона № 273-ФЗ).

Информирование заказчика

Как установлено пп. 9, 10 Правил, исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, с целью их правильного выбора.

Кроме того, необходимо сообщить потребителю сведения о платных услугах в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) и Законом № 273-ФЗ. Перечень таких сведений обобщен в Методических рекомендациях по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования, направленных письмом Минобразования РФ от 01.10.2002 № 31ю-31нн-40/31-091, и включает в себя:

  • наименование и место нахождения исполнителя;
  • сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности, а также свидетельства о государственной аккредитации;
  • устав исполнителя, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении исполнителя;
  • уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;
  • перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия заказчика, порядок их предоставления;
  • стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;
  • порядок приема и требования к поступающим;
  • образцы договоров, в т. ч. об оказании платных дополнительных образовательных услуг;
  • форма документа, выдаваемого по окончании обучения;
  • иные сведения, относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге.

Запомнить

Наиболее распространенными нарушениями в сфере информирования заказчиков, по данным Рособрнадзора, являются: отсутствие на информационных стендах образовательных учреждений необходимых сведений об оказываемых платных образовательных услугах, а в уставах – должной регламентации порядка предоставления таких услуг; размещение не в полном объеме информации о платных образовательных услугах на официальных сайтах в сети Интернет (письмо № 01-50-377/11-555).

Указанная информация предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала учреждения (п. 11 Правил).

Также в соответствии со ст. 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации должны формировать открытые и общедоступные интернет-ресурсы, содержащие в т. ч. информацию об их деятельности. К таким ресурсам относится, в частности, официальный сайт учреждения.

Заключение договора

В соответствии с п. 1 ст. 54 Закона № 273-ФЗ договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и на выбор: 1 лицом, зачисляемым на обучение, либо его законными представителями, если данное лицо не достигло совершеннолетия;
2 лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить его обу чение.

Договор должен содержать следующие сведения:

  • наименование, место нахождения или место жительства исполнителя;
  • наименование или фамилия, имя, отчество, место нахождения или место жительства, а также телефон заказчика;
  • фамилия, имя, отчество представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего их полномочия;
  • фамилия, имя, отчество обучающегося, его место жительства, телефон (сведения указываются в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);
  • права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося (исходя из п. 6 Правил, основной обязанностью исполнителя является обеспечение оказания заказчику платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора);
  • полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты. Здесь следует иметь в виду, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость услуг по договору с учетом покрытия недостающей их стоимости за счет собственных средств, в т. ч. средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (п. 5 ст. 54 Закона № 273-ФЗ, п. 7 Правил).
    В свою очередь, увеличение стоимости услуг после заключения договора не допускается, за исключением ее корректировки с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (п. 8 Правил);
  • сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности;
  • вид, уровень и (или) направленность образовательной программы;
  • форма обучения;
  • сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);
  • вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им образовательной программы;
  • порядок изменения и расторжения договора (расторжение производится по общим основаниям, установленным ст. 61 Закона № 273-ФЗ, а также образовательной организацией в одностороннем порядке в связи с просрочкой оплаты стоимости платных образовательных услуг, и, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося);
  • другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг (пп. 2, 3, 8 ст. 54 Закона № 273-ФЗ, п. 12 Правил).

Нормативный документ

Согласно Закону о защите прав потребителей договор на оказание платных услуг не должен содержать условий:

  • об ограничении права потребителей на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг в любое время и без обоснования причин, предоставленного ст. 782 ГК РФ;
  • о невозврате сумм, уплаченных за образовательные услуги, либо о возврате их со значительными удержаниями при отказе от исполнения договора по инициативе потребителя на основании ст. 782 ГК РФ, а также об установлении штрафа за такой отказ;
  • об установлении отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов, а также за итоговую аттестацию (ст. 16 Закона о защите прав потребителей);
  • об установлении в договорах помимо платы за обучение, «безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения»;
  • об установлении в противоречие ст. 17 Закона о защите прав потребителей исключительной подсудности по месту нахождения исполнителя (письмо Минобразования России от 19.01.2000 № 14-51-59ин/04 «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг»).

Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц на получение образования определенного уровня и направленности.

Это правило распространяется как на поступающих на обучение, так и на обучающихся. Также условия договора не могут быть направлены на снижение уровня предоставления гарантий потребителей по сравнению с условиями, установленными законодательством РФ об образовании. Если такие условия включены в договор, то они не подлежат применению (п. 6 ст. 54 Закона № 273-ФЗ, п. 13 Правил).

Примерные формы договоров утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования (в частности, примерные формы договоров на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального и общего образования утверждены приказами Минобразования России № 3177 от 28.07.2003 и № 2994 от 10.07.2003 соответственно).

Запомнить

Сведения, указанные в договоре на оказание услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте организации в сети Интернет на дату заключения договора (п. 4 Закона № 273-ФЗ, п. 15 Правил).

Ответственность сторон

По общему порядку, установленному п. 16 Правил, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством РФ. В первую очередь речь идет о гражданско-правовой ответственности, установленной Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) и Законом о защите прав потребителей.

В частности, образовательная организация несет ответственность за соответствие качества, количества и порядка оказания платных услуг требованиям закона и условиям договора. Так, пунктом 2 Правил вводятся следующие понятия: 1 недостаток платных образовательных услуг. Под ним понимается несоответствие данных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, условиям договора, целям, для которых эти услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в т. ч. оказание их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами;
2 существенный недостаток платных образовательных услуг.

Это неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, другие подобные недостатки.

При обнаружении указанных недостатков заказчик вправе по своему выбору потребовать от образовательной организации:

  • безвозмездного оказания услуг (т. е. исходя из взаимосвязанных между собой положений ст. 723, 737 ГК РФ о подряде и бытовом подряде (применяются в отношении договора оказания услуг (ст. 783 ГК РФ)), безвозмездного устранения недостатков);
  • соразмерного уменьшения стоимости оказанных услуг;
  • возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных услуг своими силами или третьими лицами (п. 17 Правил).

Если недостатки не будут устранены исполнителем, заказчик сможет отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных услуг или иные существенные отступления от условий договора (п. 18 Правил).

В случае нарушения исполнителем сроков оказания услуг (сроков начала и (или) окончания и (или) промежуточных сроков) либо если во время оказания услуг станет очевидным, что они не будут выполнены в срок, заказчик вправе по своему выбору:

  • назначить исполнителю новый срок, в течение которого он должен приступить к оказанию услуг и (или) закончить их оказание;
  • поручить оказание услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
  • потребовать уменьшения стоимости услуг;
  • расторгнуть договор (п. 19 Правил).

Кроме того, при наличии упомянутых выше нарушений (недостатков) заказчик вправе потребовать полного возмещения причиненных ему убытков (п. 20 Правил), а также компенсации морального вреда (§ 4 главы 59 ГК РФ, ст. 15 Закона о защите прав потребителей).

За что могут наказать образовательное учреждение

В соответствии с п. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация может быть привлечена к административной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности и т. д. В частности, п. 2 ст. 5.5.7 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 30 тыс. руб., а на юридических лиц – от 50 до 100 тыс. руб. Как установлено п. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, нарушение правил оказания платных образовательных услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб., на юридических лиц – от 100 до 200 тыс. руб. (см. также письмо Рособрнадзора от 10.09.2013 № 01-50-377/11-555).

Однако расторгнуть договор в одностороннем порядке может и исполнитель. Например, отчислить из учреждения злостного нарушителя дисциплины (обучающийся при этом должен достигнуть возраста 15 лет), или ученика (студента), который не выполняет обязанности по добросовестному освоению образовательной программы и не успевает за учебным планом. Также основаниями для расставания могут быть:

  • установление нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление;
  • просрочка оплаты стоимости услуг;
  • невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося (п. 21 Правил).

При этом необходимо помнить, что обязанности обучающихся и меры дисциплинарной ответственности за их нарушение установлены ст. 43 Закона № 273-ФЗ. А порядок применения мер дисциплинарного взыскания, включая отчисление обучающихся из учреждения, – приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Опрос

Часто ли к Вам приходит учредитель с проверкой и находит ошибки в учете ОС?

  • Приходит редко и не находит ошибок 100%
  • Приходит часто и находит ошибки от 1 до 5 0%
  • Приходит часто и находит ошибки свыше 5 0%
результаты

Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль