Техническое задание как элемент документации о закупке

885
Центральное место в документации о закупке занимает раздел «Техническое задание». От степени его разработанности зависит эффективность закупки в целом.

Заказчики или уполномоченные органы (учреждения) при подготовке документации о закупке особое внимание уделяют разработке раздела, посвященного описанию объекта закупки. Общепринятым, но неофициальным названием этой части документации является «Техническое задание» (ТЗ).

Как правило, написание документации начинают с технического задания, а остальные разделы увязывают с ним.

Данный раздел требует максимально подробного и точного изложения, поскольку участники закупок в первую очередь по нему формируют представление о потребностях заказчика. Кроме того, после проведения закупки по показателям из этого раздела заказчик сможет определить соответствие приобретенной у участника закупки продукции требованиям заказчика. В техническом задании должны быть приведены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также их неизменные величины (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, далее — Закон № 44-ФЗ).

Нормативные документы

Для составления раздела с описанием объекта закупки требуется не только знание законов в сфере закупок. Заказчик должен хорошо ориентироваться и в антимонопольном законодательстве, федеральных законах о техническом регулировании и техрегламентах.

Нормативные правовые акты, которые необходимо учитывать при написании технического задания

Законодательство в сфере закупок

  • Федеральный закон от 5 мая 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
  • Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Антимонопольное законодательство

  • Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Законодательство о техническом регулировании

  • Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
  • Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
  • Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
  • Технические регламенты Таможенного союза (например, ТР ТС 010/2011 «Технический регламент о безопасности машин и оборудования»);
  • Технические регламенты Российской Федерации (например, Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»)

Состав ТЗ

Сведения, которые вносят в техническое задание, формируются еще при планировании закупок или на более ранней стадии, если в отношении объекта закупки действуют правила нормирования. Постепенно данные конкретизируются и попадают в документацию о закупке. Далее техзадание фактически становится составляющей частью контракта. В некоторых случаях участнику необходимо привести уточняющие требования к объекту закупки. Тогда в контракте приводят, помимо ТЗ, еще и описание объекта из заявки участника.

Существует прямая зависимость между составом техзадания и конкретными условиями закупки. Поэтому использовать единый образец для этой части документации о закупке практически невозможно. Унифицировать остальные части, например состав заявки и другие разделы, намного проще. В то же время в отдельных случаях при централизации процесса учреждениям удается прийти к общим стандартам разработки данного раздела. Примером может являться техническое задание на государственную закупку шкафа для верхней одежды. Такие позиции, как количество створок, цвет, наличие полок под головные уборы, штанги для плечиков, смогут удовлетворить потребности разных заказчиков, использующих одну документацию.

Техническое задание на оборудование и расходные материалы может состоять из следующих требований к объекту закупки, которым должны соответствовать товары участников (см. схему).

Требования к условиям поставки продукции (количество, сроки и место)

Требования к обслуживанию товаров

Требования к качеству продукции

Требования по комплектации продукции

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Требования к гарантийному сроку на всю поставляемую продукцию

Указание на то, что оборудование и расходные материалы должны быть новыми

Технические характеристики поставляемой продукции

Условие передать вместе с оборудованием документацию и необходимое количество запасных частей и расходных материалов

Примерный состав технического задания на поставку лазерных принтеров и расходных материалов

В таблице технического соответствия на оборудование, рассмотренное на схеме, могут быть приведены следующие требования:

  • Общие характеристики (технология печати, производительность, разрешение, время разогрева и выхода первой страницы, габариты, масса, потребление энергии, уровень шума, память, емкость тонера).
  • Обработка бумаги (характеристики лотков).
  • Печать (процессор, язык контроллера, эмуляция, шрифты, операционные системы).
  • Интерфейсы.

Способы подготовки техзадания

Заказчики по-разному подходят к составлению ТЗ.

В одной ситуации удобно описать объект закупки с точки зрения его потребительских свойств и не вдаваться в подробности, каким образом товар реализует свои функции. Например, так часто описывают канцелярские товары. Данный способ вызывает меньше всего вопросов в сфере антимонопольного законодательства и защиты конкуренции.

В других случаях целесообразно дать техническое описание, в частности, через принцип действия или физические параметры продукции. Этот способ широко применяют, в частности, если требуется четкое соблюдение параметров товара. Например, заказчику необходимо заменить кресла в конференц-зале. Для того чтобы зал выглядел так, как хочет заказчик, необходимо детально описать все технические параметры: размеры, объем, вес кресла, опору, обивочный материал, секционность и дополнительную комплектацию. Ошибка в техническом задании может привести к тому, что купленные кресла попросту будет невозможно разместить в конференц-зале.

Порой выявить производителя такой продукции очень легко, а это нарушает принцип осуществления госзакупок.

Привлечение профильных специалистов

Если требуемый товар имеет узкую специфику, то имеет смысл отдать разработку технического задания специалисту, хорошо разбирающему в данной предметной области и способному объективно подходить к составлению такого документа.

Чаще всего заказчики прибегают к помощи профильных специалистов для установления требований, если участника закупки определяет не он сам, а уполномоченный орган или учреждение, имеющее полномочия в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ. Таким образом заказчик старается обезопасить себя от риска получить продукцию, не отвечающую его истинным потребностям. Важно, чтобы в нормативном документе, который регулирует вопросы взаимодействия уполномоченного органа и учреждения, был пункт о том, что заказчик самостоятельно готовит техническое задание. Заказчик готовит форму, определяет порядок и сроки передачи технического задания уполномоченному органу (учреждению). Переданное техзадание уполномоченный орган (учреждение) может проверить на соответствие законодательству.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 33.33%
  • Над составлением бюджетной сметы 5.56%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 72.22%
  • Над налоговой отчетностью 5.56%
результаты

Рассылка

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль