Малые закупки: возможности использования и исключения

2825
Многие заказчики в течение года совершают большое число малых закупок. Чтобы приобретение небольших по стоимости товаров (работ, услуг) было быстрым и несложным, законодатели разрешили осуществлять такие закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупки любых услуг и продукции с ценой контракта не выше 100 тыс. и 400 тыс. руб. относят к категории малых (так называемые закупки малого объема). Для их совершения можно выбрать неконкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Основаниями для малых закупок будут случаи, перечисленные в пунктах 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ). Помимо ценового ограничения необходимо соблюсти еще несколько условий. Рассмотрим такие закупки ниже.

Стотысячные закупки

Все типы заказчиков вправе совершать закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — единственный поставщик) независимо от предмета контракта и сроков его заключения, если цена каждой сделки не превышает установленного ограничения в 100 тыс. руб.

Кроме этого, заказчики не могут выйти за рамки лимита по общему объему малых закупок. Поскольку потребности в товарах (работах, услугах) у разных заказчиков отличаются, в Законе № 44-ФЗ предложены две схемы расчета лимита закупок малого объема. Так, за год общая стоимость, указанная во всех контрактах, которые заключают по данному основанию, должна быть не более:

  • 2 млн руб.;
  • 5 процентов от совокупного объема закупок, проводимых в течение года (включая закупки, контракты по которым были заключены до начала соответствующего финансового года, а оплачены после его наступления).

При этом если совокупный годовой объем закупок оказывается больше 1 млрд руб., то на 100-тысячные закупки устанавливают ограничение в 50 млн руб.

Получается, что заказчикам с небольшим финансовым обеспечением выгодно выбрать первый вариант, а остальным — рассчитывать закупки в проценте от совокупного объема.

Исключения

Лимит не нужно рассчитывать при закупках товаров (работ, услуг), осуществляемых сельскими учреждениями (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Особые правила действуют в отношении федерального органа исполнительной власти. Закупки, совершаемые этим органом, для федеральных нужд государственных органов, созданных для обеспечения деятельности Президента РФ и Правительства РФ, рассматривают отдельно от остальных закупок. Таким образом, для федерального органа исполнительной власти и каждого государственного органа будет рассчитано свое ограничение годового объема 100-тысячных закупок.

Четырехсоттысячные закупки

По данному основанию по-прежнему можно приобрести различные товары (работы, услуги). Вместе с этим если закупки с ценой каждого контракта не более 100 тыс. руб. имеют право осуществлять любые заказчики, то при 400-тысячных закупках их круг ограничен. Такими заказчиками могут быть только государственные или муниципальные учреждения. Приведем исчерпывающий перечень:

  • учреждения культуры;
  • образовательные организации;
  • театры, музеи, планетарии, различные виды парков, включая зоопарк, заповедники, ботанические сады, концертные учреждения, клубы, цирки, дома и дворцы культуры, библиотеки, архивы, а также учреждения телерадиовещания.

Для данного вида закупок также установлены ограничения в отношении их годового объема. Заказчик имеет право использовать это основание только для половины совершаемых в течение года закупок (в том числе закупок, контракты по которым были заключены до начала соответствующего финансового года, а оплачены после его наступления). Превышение этого лимита, а также выход за сумму в 20 млн руб. не допустимы.

Могут ли учреждения культуры и образования, помимо закупки у единственного поставщика на сумму до 400 тыс. руб., производить также закупку у единственного поставщика на сумму до 100 тыс. руб.?

Минэкономразвития России в Письме от 22 июля 2014 г. № Д28и-1377 отметило, что любые заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, заказчики, указанные в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе проводить малые закупки у единственного поставщика как до 100 тыс. руб., так и до 400 тыс. руб., если соблюдены установленные требования. То есть учреждения имеют право суммировать ограничения по предельному годовому объему закупок малого объема, предусмотренные в пунктах 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Дробление закупки

Заключение нескольких договоров с одним и тем же поставщиком на приобретение одних и тех же товаров на общую сумму более 100 тыс. руб. не противоречит Закону № 44-ФЗ, однако может быть квалифицировано как нарушение.

Заключение и исполнение каждого из контрактов по основанию пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ представляет собой отдельную закупку.

В отличие от Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (далее — Закон № 94-ФЗ) закон о контрактной системе не включает понятие одноименности товаров, работ и услуг. С помощью данного инструмента ограничивали возможность заключения с одним и тем же поставщиком нескольких договоров на приобретение одних и тех же товаров в течение квартала. В Законе № 44-ФЗ ограничение суммы (100 тыс. руб.) установлено в отношении именно одной закупки, то есть одного договора.

Однако необходимо учитывать и вероятность иного подхода. Ситуация может оцениваться с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12 июля 2011 г. № 2518/11. В нем сказано, что искусственное разделение (дробление) единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов недопустимо. Хотя эта позиция была сформулирована применительно к Закону № 94-ФЗ, она может сохранять актуальность и в настоящее время.

Значит, контракты, заключенные одновременно либо в пределах непродолжительного периода времени с одной организацией на поставку одних и тех же товаров, могут квалифицировать как притворные сделки, прикрывающие сделку, направленную на приобретение общего количества товаров (п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса РФ). Напомним, если заказчиком выбран ненадлежащий способ определения поставщика, это может быть расценено как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

Вас заинтересует

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×