За представление подшивки документов штрафовать нельзя

986
 Даньшин А.Е.
Эксперт Международного центра финансово-экономического развития
В ходе мероприятия налогового контроля инспекторы вправе истребовать у проверяемого лица необходимые документы. Они должны быть представлены в виде заверенных копий. Но вот вопрос: если инспекция хочет видеть массу документов в сжатые сроки, можно ли ускорить процесс, скомпоновав копии в пачки и заверив разом всю подшивку? Будут ли такие документы считаться представленными?

Что говорят стандарты

Согласно п. 2 ст. 93 НК РФ представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий. Однако о порядке заверения ничего не говорится.

Зато эта процедура описана в нескольких государственных стандартах по документообороту.

В подпункте 30 п. 2.1 ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28) установлено, что под заверенной копией документа понимается копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу.

В свою очередь, в п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (утв. постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст) сказано, что при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют:

  • заверительную надпись «Верно»;
  • должность лица, заверившего копию, его личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилию);
  • дату заверения.

Допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации.

Мнение Минфина и ФНС России

Исходя из положений стандартов, представители Минфина и ФНС России уверены, что заверена должна быть каждая копия документа, а не их подшивка. И добавляют: непредставление документов в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную ст. 126 или 129.1 НК РФ (письма Минфина России от 11.05.2012 № 03-02-07/1-122, ФНС России от 02.10.2012 № АС-4-2/16459).

Налоговая служба сделала единственное отступление от данной позиции, отметив, что кодексом не предусмотрен порядок представления в налоговые органы копий документов, равно как и право ФНС России устанавливать отдельный порядок по этому вопросу.

Вместе с тем необходимо учитывать цели представления в налоговые органы копий документов налогоплательщика, а именно их дальнейшее использование в контрольной работе, в т. ч. в качестве доказательственной базы.

Таким образом, могут быть поддержаны существующие в деловой практике способы заверения многостраничных документов: заверение каждого отдельного листа копии документа, прошитие многостраничного документа и заверение его в целом (письмо ФНС России от 13.09.2012 № АС-4-2/15309@).

То есть прошитую пачку листов налоговики согласны принять только в том случае, когда она представляет собой один многостраничный документ.

Позиция арбитражных судов

В судебной практике есть решения, в которых арбитры поддерживают мнение чиновников. Например, ФАС Московского округа пришел к выводу, что в п. 2 ст. 93 НК РФ под словами «заверенных проверяемым лицом копий» следует понимать удостоверение исполнительным органом налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента копий документов путем проставления на них необходимых реквизитов (печати и подписи полномочного должностного лица), придающих им юридическую силу.

Из положений указанной статьи с учетом ГОСТ Р 51141-98 следует, что заверена должна быть каждая копия документа, а не подшивка этих документов (постановление ФАС Московского округа от 05.11.2009 № КА-А41/11390-09, определением ВАС РФ от 17.02.2010 № ВАС-946/10 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

Однако есть и другое мнение. Так, ФАС Центрального округа решил, что довод налоговой инспекции о необходимости заверения налогоплательщиком каждой копии представляемых документов не основан на нормах действующего законодательства (постановление от 01.11.2013 по делу № А54-8663/2012).

Таким образом, единой позиции по вопросу надлежащего заверения копий для их представления в налоговую инспекцию у судов нет. Возникает другой вопрос: если налоговикам была представлена заверенная подшивка, влечет ли это ответственность?

Чиновники считают, что взыскание штрафа по ст. 126, 129.1 НК РФ правомерно. Однако есть серьезные основания поспорить с этим утверждением. Пункт 1 ст. 126 НК РФ гласит, что штраф взыскивается за непредставление документов в установленныйсрок. В данной норме не говорится об ответственности за представление документов, заверенных ненадлежащим образом. Значит, штрафовать по этой статье за подачу в инспекцию заверенной подшивки документов нельзя.

Это подчеркнул ФАС Центрального округа в постановлении от 01.11.2013 по делу № А54-8663/2012. Ранее аналогичное мнение высказал Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление от 02.06.2008 № 18АП-2494/2008, оставлено без изменения постановлением ФАС Уральского округа от 15.09.2008 № Ф09-6550/08-С3, определением ВАС РФ от 26.01.2009 № ВАС-17630/08 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

Из буквального толкования п. 1 ст. 126 НК РФ следует, что ответственность может быть применена только за непредставление документов или представление их с нарушением срока. Расширительное толкование норм об ответственности не допускается.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Опрос

Часто ли к Вам приходит учредитель с проверкой и находит ошибки в учете ОС?

  • Приходит редко и не находит ошибок 100%
  • Приходит часто и находит ошибки от 1 до 5 0%
  • Приходит часто и находит ошибки свыше 5 0%
результаты

Рассылка

Вас заинтересует

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль