Смена типа учреждения: с казенного на бюджетное

1277
Среди существующих типов государственных и муниципальных учреждений казенные учреждения занимают особое место. Такие учреждения обладают меньшим объемом самостоятельности по сравнению с бюджетными и автономными учреждениями. Учреждение создается для оказания государственных либо муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных/муниципальных функций для обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления. Финансируются казенные учреждения за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Практика деятельности отдельных казенных учреждений позволяет ставить вопрос о целесообразности изменения их статуса с целью повышения эффективности их работы, оптимизации расходования ресурсов, обеспечивающих деятельность учреждений. Практическая реализация таких изменений может происходить путем смены типа учреждения с казенного на бюджетное. 

Смена типа учреждения – не реорганизация

Изменение типа учреждения (в нашем случае – с казенного на бюджетное) не является реорганизацией данного учреждения. Реорганизация учреждения предполагает иные формы, перечень которых является исчерпывающим (слияние, присоединение, разделение, выделение). 
Также обратим внимание, что применительно к вопросу о смене типа с казенного на бюджетное само учреждение выступает в качестве объекта управленческих решений вышестоящих инстанций. Механизм формирования и реализации таких решений в настоящее время определен целым рядом нормативных правовых актов. Речь идет, в частности, о Федеральном законе от 12 января 1996 г.  № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Изменению типа государственных и муниципальных учреждений посвящена специальная статья 17.1. данного Закона. В частности, пунктом 2 данной статьи определено, что изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:

  • Правительством РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
  • высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;
  • местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Также этой статьей оговорено, что государственное или муниципальное учреждение при изменении типа вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных этому учреждению до изменения его типа, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуются переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и переоформление иных разрешительных документов.
Механизм смены типа учреждений регламентирован рядом подзаконных нормативных правовых актов, в числе которых стоит особо выделить Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 года № 539. Данным актом был утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений
и внесения в них изменений (далее по тексту – Порядок). 

Кто принимает решение о смене типа учреждения

Согласно пункту 17 Порядка решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В настоящее время такими полномочиями обладают, в первую очередь, федеральные министерства. 
К содержанию указанного решения о смене типа предъявляются определенные требования. Так, в частности, в решении должны быть предусмотрены:

  • наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;
  • наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;
  • наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения;
  • информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения;
  • перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

Пунктом 20 Порядка определено, что проект правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении федеральной службы или федерального агентства, подведомственных этому федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, подготавливается указанными федеральной службой или федеральным агентством. В свою очередь, проект правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении указанного федерального органа исполнительной власти, подготавливается этим федеральным органом исполнительной власти.
В том случае если изменение типа федерального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа федеральным учреждением государственных функций, в пояснительной записке должна быть указана информация о том, кому данные государственные функции будут переданы. Такое требование содержится в пункте 22 Порядка. Кроме того, оговорено, что если изменение типа федерального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа федеральным учреждением полномочий федерального органа государственной власти по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.
Принятие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, решения об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного или автономного учреждения при сохранении объема государственных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении федеральными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых данному федеральному органу исполнительной власти как главному распорядителю средств федерального бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ).
После принятия правового акта об изменении типа федерального учреждения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, утверждает изменения, вносимые в устав этого федерального учреждения. Требования к данной процедуре определены в разделе VI Порядка.

Ваших коллег сейчас больше всего интересует:
• 5 спорных ситуаций в применении КОСГУ
• 2 раздела, которые должны быть в учетной политике – 2017
• 3 готовых решения для отчета 0503123

Советуем оформить подписку на журнал "Казенные учреждения: учет, отчетность и налогообложение" до конца месяца на выгодных условиях.

Учтите сферу деятельности

Применительно к казенным учреждениям субъектов РФ, а также муниципальным казенным учреждениям отметим Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности. Данные Рекомендации утверждены распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. № 1505-р. Рекомендации имеют важное практическое значение, в частности, тем, что содержат критерии, которыми следует руководствоваться при принятии решения о смене типа того или иного учреждения. Так, в частности, оговорено, что с учетом особенностей правового положения казенных учреждений целесообразно относить к данному типу только учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности, либо учреждения, отнесенные к казенным в соответствии с законом. При этом сфера деятельности бюджетных учреждений значительно шире, по сути, она не ограничена. Законодатель лишь акцентирует внимание на приоритетных сферах создания бюджетных учреждений (наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт).
В заключение отметим, что смена типа учреждения с казенного на бюджетное, помимо ключевых моментов, связанных с принятием соответствующего управленческого решения, облекаемого в форму правового акта компетентного государственного или муниципального органа, а также внесением изменений в устав учреждения, предполагает и целый ряд производных действий, в частности, проведение инвентаризации, закрепление имущества, включая недвижимое и особо ценное движимое, за бюджетным учреждением, закрытие лицевого счета казенного учреждения, перевод на план счетов бухучета бюджетных учреждений, а также ряд других мероприятий. 

Ваших коллег сейчас больше всего интересует:
• 5 спорных ситуаций в применении КОСГУ
• 2 раздела, которые должны быть в учетной политике – 2017
• 3 готовых решения для отчета 0503123

Советуем оформить подписку на журнал "Казенные учреждения: учет, отчетность и налогообложение" до конца месяца на выгодных условиях.


Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 34.38%
  • Над составлением бюджетной сметы 9.38%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 68.75%
  • Над налоговой отчетностью 18.75%
результаты

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров казенных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль