Как накормить обучающихся за счет бюджета

1501
 Смирнова М.В.
Заместитель главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии Юго-Западного округа города Москвы
Порядок обеспечения обучающихся образовательных организаций бесплатным питанием за счет бюджетных ассигнований каждый субъект РФ либо муниципалитет устанавливает самостоятельно. Такая норма закреплена в ст. 37 Закона № 273-ФЗ. Непосредственно организация питания возлагается на учреждение – школу, детский сад и пр. Поясним некоторые особенности этого процесса.

Правила для всех

Закон № 273-ФЗ во многом стал революционным. С его введением, в частности, изменилось отношение к организации питания обучающихся.

Если в Законе № 3266-12 вопросы питания подрастающего поколения лишь упоминались, в т. ч. в рамках охраны здоровья, то теперь они выделены в отдельную статью. При этом в ст. 37 Закона № 273-ФЗ закреплено несколько важных норм. К примеру, организация питания обучающихся возлагается на учреждения, осуществляющие образовательную деятельность. Однако формы этой организации не определены. Соответственно, учреждения могут выбрать их самостоятельно.

Согласно Методическим рекомендациям по организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях (утв. совместным приказом Минздравсоцразвития России № 213н и Минобрнауки России № 178 от 11.03.2012) данный процесс может осуществляться с помощью индустриальных способов производства питания и производства кулинарной продукции непосредственно на пищеблоках образовательных учреждений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В пункте 2.1 СанПиН 2.4.5.2409-083 отмечается, что питание обучающихся в образовательных учрежде ниях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации.

Запомнить

В соответствии с п. 15 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В качестве таких общепитов могут выступать (п. 2.2 СанПиН 2.4.5.2409-08):

1 базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т. п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых учреждений;

2 доготовочные организации общественного питания, на которых осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

3 столовые учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

4 буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.

Поскольку от качественного питания напрямую зависит состояние здоровья учащихся, студентов, воспитанников (а следовательно, их успеваемость) и даже жизнь, от учреждений требуют строжайшего исполнения всех санитарных норм. В частности, должны соблюдаться требования:

  • по объемно-планировочным решениям, набору помещений и оборудования, позволяющих осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию;
  • расчетных производственных мощностей столовой по количеству вырабатываемых блюд и числу мест в обеденном зале для обеспечения питанием всех обучающихся;
  • действующих санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания (оборудованию, инвентарю, посуде, таре);
  • к организации здорового питания и формированию меню;
  • к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности;
  • к организации питьевого режима;
  • к условиям труда персонала, соблюдению им правил личной гигиены, прохождению профилактических медицинских осмотров и профессиональной гигиенической подготовке;
  • к утилизации и вывозу отходов производства и др.

В части 2 ст. 37 Закона № 273-ФЗ отмечено, что расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся. При этом Минобрнауки России в письме от 12.04.2012 № 06-731 рекомендовало организовывать отпуск горячего питания обучающимся на переменах продолжительностью не менее 20 мин, исходя из того, что это минимально необходимое время для приема пищи детьми.

Помимо указанных выше нормативных актов руководителям образовательных организаций (а также госорганам субъектов РФ и органам местного самоуправления) рекомендуется ознакомиться с еще целым рядом документов, так или иначе имеющих отношение к здоровому питанию.

Основополагающими являются:

1 распоряжение Правительства РФ от 25.10.2010 № 1873-р, которым утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года. Согласно им должен быть разработан комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение в соответствии с требованиями медицинской науки потребностей различных групп населения в здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения;

2 Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761, которым утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Приоритетным направлением этой стратегии являются меры по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профобразования;

3 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно ему обязательным условием при организации питания в образовательных учреждениях является соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека;

4 Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Содержит основные параметры безопасных, качественных продуктов, в т. ч. для питания детей в образовательных организациях.

Запомнить

В малокомплектных образовательных учреждениях (до 50 учащихся) допускается выделение одного отдельного помещения, предназначенного для хранения пищевых продуктов, раздачи и приема пищи, мытья столовой посуды (п. 2.7 СанПиН 2.4.5.2409-08).

На местном уровне

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами госвласти субъектов РФ, а местных бюджетов – органами местного самоуправления. Таким образом, на региональном и местном уровнях должны быть разработаны свои правила по организации питания детей. Осуществляется это посредством утверждения законов, иных нормативных правовых актов, а также государственных (муниципальных) программ.

Пример 1

Долгосрочная целевая программа «Совершенствование организации школьного питания в Новосибирской области на 2012–2016 годы» (утв. постановление Новосибирской области от 02.08.2011 № 331-П) призвана улучшить качество жизни детей путем создания эффективной комплексной системы организации качественного, полноценного горячего питания в общеобразовательных учреждениях. Достижение цели возможно за счет новых современных моделей организации питания, повышения компетенции работников, связанных с питанием школьников и системой реализации действий по формированию культуры здорового питания.

Запомнить

Использование образовательными организациями СанПиН 2.4.5.2409-08 рекомендовано Минобрнауки России в письме от 12.04.2012 № 06-731.

В зависимости от экономических возможностей того или иного региона расходы на питание обучающихся могут как полностью покрываться из бюджета, так и осуществляться в рамках софинасирования. В этом случае бюджетные средства покрывают лишь часть затрат, остальные деньги вносят родители.

Софинансирование производится в нескольких вариантах:

  • льготное (по сниженной цене) питание для определенных категорий обучающихся;
  • выплата компенсации родителям через органы социальной защиты.

При этом в различных субъектах РФ могут действовать специальные «компенсационные» законы.

Нормативный документ

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах учреждению может быть предъявлен штраф. Санкции для должностных лиц составляют 2–3 тыс. руб., для юридических лиц – от 20 до 30 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Пример 2

В Законе Ленинградской области от 30.06.2006 № 46-оз «Об организации питания обучающихся в отдельных образовательных учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области» преду смотрено две категории обучающихся:

1) обеспечивающихся бесплатным питанием за счет средств областного бюджета (обучающиеся из малоимущих семей, обучающиеся, признанные инвалидами и др.);

2) питание которым предоставляется с оплатой в 50% стоимости (дети из многодетных семей).

Общие направления организации питания за счет бюджетных ассигнований рассмотрим на примере г. Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 06.09.2011 № 420-ПП утверждена государственная программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 годы». Одним из ее соисполнителей является департамент образования г. Москвы (далее – Департамент), который осуществляет функции и полномочия органа-учредителя для дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также учреждений профессиональной подготовки и ряда высших учебных заведений субъекта РФ. В рамках указанной программы для обеспечения социальных гарантий обучающихся, воспитанников и студентов государственных образовательных учреждений, создания необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроля их деятельности с целью охраны и укрепления здоровья обучающихся были разработаны правила предоставления, стоимости питания и т. п.

В настоящее время они закреплены в приказе Департамента от 30.12.2010 № 2168 «Об организации питания обучающихся, воспитанников и студентов государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы во II полугодии 2010/2011 учебного года» (далее – Приказ № 2168).

Категории бесплатников. В соответствии с Приказом № 2168 в Москве всем обучающимся 1–4-х классов предоставляется горячий завтрак за счет средств бюджета, а также двухразовое горячее питание обучающимся 1–11-х классов, относящимся к категории:

  • дети из многодетных семей;
  • дети из малообеспеченных семей;
  • дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей);
  • дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также в приемных семьях;
  • дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья;
  • дети, имеющие родителей – инвалидов 1-й или 2-й группы;
  • дети, получающие пенсию по потере кормильца.

В некоторых образовательных учреждениях, имеющих особый статус в части питания детей, предоставляется трехразовое горячее питание (завтрак, обед, полдник). А именно:

  • обучающимся государственных образовательных учреждений «Школа здоровья»;
  • обучающимся 5–11-х классов кадетских школ-интернатов, не проживающим в государственном образовательном учреждении;
  • воспитанникам специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением (приходящий контингент);
  • обучающимся 1–11-х классов кадетских школ;
  • воспитанникам школ-интернатов, не проживающим в образовательном учреждении;
  • обучающимся специальных (коррекционных) общеобразовательных школ-интернатов (приходящий контингент).

В детских садах ввиду специфики контингента воспитанников и режима дня организуется четырехразовое горячее питание (завтрак, второй завтрак, обед, полдник). При реализации учреждением основной общеобразовательной программы дошкольного образования и посещении детьми групп 14-часового и круглосуточного пребывания им предоставляется пятиразовое горячее питание (первый, второй завтраки, обед, полдник, ужин).

Департамент предоставляет дополнительные полномочия общественности. Так, по решению общественной комиссии учреждения, реализующего общеобразовательную программу, могут быть обеспечены бесплатным двухразовым питанием дети из социально незащищенных семей.

Под особым вниманием и контролем находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей). Им предоставляется шестиразовое горячее питание (первый и второй завтраки, обед, полдник, первый и второй ужин).

При этом в Приказе № 2168 оговорено, что при условии работы учреждения в режиме 6-дневной рабочей недели необходимо обеспечить питание детей и в субботний день.

Департамент призывает руководителей образовательных учреждений организовывать и проводить систематическую работу по 100-процентному охвату горячим питанием обучающихся, в т. ч. с привлечением родительских средств.

Таким образом, бесплатным питанием обеспечивают широкий круг обучающихся и воспитанников.

Запомнить

Поскольку отпуск горячих блюд в школьной столовой может осуществляться как на платной, так и на бесплатной основе за счет бюджетных средств, образовательному учреждению необходимо вести их раздельный учет.

Централизация финансирования. В соответствии с Приказом № 2168 в каждом муниципальном округе создано государственное казенное учреждение Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов окружных управлений образования Департамента образования города Москвы (далее – ГКУ Дирекция), в функции которого входит заключение государственных контрактов на организацию питания обучающихся.

То есть осуществляется централизация финансовых средств. Это дает возможность проводить конкурсы, в которых могут принимать участие организации общественного питания, имеющие опыт и профессиональный штат работников, налаженные контакты с поставщиками продукции и сырья, строго выполняющие санитарные нормы.

Поскольку ГКУ Дирекции являются заказчиками по госконтрактам (т. е. по соответствующим услугам), они и производят все финансовые операции по организации питания обучающихся, платежи и принятие обязательств.

В учете образовательных учреждений данные сведения не отражаются. Однако учреждения ежемесячно подают информацию в ГКУ Дирекция о количестве детей, получивших питание.

Отметим, что в г. Москве существует ряд образовательных учреждений, в которых необходимо соблюдать особые, специфические приемы приготовления пищи. В такие организации производится только поставка продуктов питания. Блюда готовятся непосредственно в учреждении штатными работниками. Поставка продуктов питания в этом случае также осуществляется по госконтракту.

Нормативный документ

С учетом особенностей объемов закупок и правового статуса образовательного учреждения при закупке продуктов следует руководствоваться:

  • для казенных и бюджетных учреждений – Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
  • для автономных учреждений – Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Компенсация за питание. С 1 января 2013 г. из бюджета г. Москвы выделяются денежные средства на компенсацию обучающимся, которые по различным причинам не питаются в государственных общеобразовательных учреждениях (п. 3 Приказа № 2168). Это дети, которые: не питаются по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; обучаются на дому либо в форме семейного образования; обучаются по общеобразовательным программам в ГОУ Центре образования «Технология обучения» и входят в основной контингент. Размер компенсационных выплат определен (п. 3.1 Приказа № 2168):

1 из расчета стоимости одноразового питания – 49 руб.;

2 из расчета стоимости двухразового питания – для учащихся 1–4-х классов – 142 руб., 5–11-х классов – 151 руб.

В данном случае руководитель учреждения ежемесячно издает приказ с указанием списочного состава обучающихся, по которым принято решение о выплате денежного возмещения взамен горячего питания, и количества дней компенсации. Работники бухгалтерии на основании приказа начисляют компенсацию и перечисляют ее на банковский счет родителя (законного представителя), с которым заключен договор на обучение (воспитание) ребенка. По сложившейся практике на компенсационные выплаты выделяется субсидия на иные цели (целевая субсидия), а в бухгалтерском учете отражаются следующие операции:



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Опрос

Часто ли к Вам приходит учредитель с проверкой и находит ошибки в учете ОС?

  • Приходит редко и не находит ошибок 100%
  • Приходит часто и находит ошибки от 1 до 5 0%
  • Приходит часто и находит ошибки свыше 5 0%
результаты

Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль