Отдельным участникам полагаются преимущества

208
 Пластинина Е.А.
Проректор по научной работе, зав. кафедрой государственного и муниципального управления ФГБОУ ДПО “Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова”
Сегодня существуют разнообразные способы и методы предоставления преференций при осуществлении закупочной деятельности. Однако вопрос об их целесообразности и эффективности остается спорным. С одной стороны, любая государственная льгота – это дополнительное бремя на бюджет, с другой – возможность для развития отдельных категорий участников рынка. О некоторых таких участниках и поговорим далее.

СМП и СОНКО

Субъектами малого предпринимательства (далее – СМП) признаются субъекты:

1 внесенные в единый государственный реестр юридических лиц пот ребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий);

2 физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Указанные субъекты должны соответствовать требованиям ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» по критериям:

  • суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде);
  • средняя численность работников за предшествующий календарный год;
  • выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год.

Право, но не обязанность заказчика

Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО. Это условие в последующем включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

Социально ориентированными некоммерческими организациями (далее – СОНКО) в целях предоставления закупочных преимуществ признаются СОНКО (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющие согласно учредительным документам виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». К таким видам деятельности относятся:

  • социальная поддержка и защита граждан;
  • подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
  • оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
  • охрана окружающей среды и защита животных;
  • охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в т. ч. зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
  • оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
  • профилактика социально опасных форм поведения граждан;
  • благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
  • деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
  • формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
  • развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;
  • деятельность в сфере патриотического, в т. ч. военно-патриотического, воспитания граждан РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок (далее – СГОЗ). Предоставление данного вида преимущества является обязанность заказчика.

В расчет СГОЗ при определении размера указанной преференции не входят закупки: для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ; работ в области использования атомной энергии; при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При определении такого объема закупок заказчику необходимо, во-первых, рассчитать СГОЗ. Во-вторых, из СГОЗ исключить закупки, которые осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Пример 1

СГОЗ на 2015 г. у заказчика составляет 3 млн руб., из них закупок на 1,2 млн руб. приходится на закупки у единственного поставщика. В указанную сумму входят закупки до 100 тыс. руб. (по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ); закупки, связанные с ликвидацией аварии (по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ); оплата услуг, связанных с направлением работников в служебную командировку (по п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, базой для определения объема закупок у СМП и СОНКО будет сумма 1 800 тыс. руб. (3 млн руб. - 1,2 млн руб. = 1,8 млн руб.).

В-третьих, при определении количества малых закупок следует рассчитать стоимостный эквивалент 15% объема.

Пример 2

В примере 3 заказчик обязан у СМП и СОНКО осуществить закупки на сумму не менее 270 тыс. руб. (1,8 млн руб. × 15% = 270 тыс. руб.). Такой расчет заказчик произвел на дату 30 июня 2015 г. Указанная сумма может корректироваться в течение года, поэтому будет меняться и база для определения 15%-ого объема.

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО, разместить его в единой информационной системе. В отчет включается информация о заключенных контрактах, а также о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием СМП и СОНКО.

Организации инвалидов

Организациями инвалидов, которым предоставляются закупочные преимущества, являются:

1 общероссийские общественные организации инвалидов (в т. ч. созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80%;

2 организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем 25%.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 контракт с организацией инвалидов, признанной победителем, заключается по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до 15% от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении (документации).

Пример 3

В перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, попали: полуфабрикаты охлажденные в тесте (15.13.12.215); соки фруктовые и овощные (15.32.10); овощи консервированные с уксусом или уксусной кислотой (15.33.15.110); Изделия хлебобулочные недлительного хранения (15.81.11); колготы, рейтузы, чулки, гольфы, носки и прочие изделия чулочно-носочные (17.71.10); бумага туалетная, платки носовые, салфетки и полотенца гигиенические или косметические, скатерти и салфетки для стола, бумажные (21.22.11); светильники и устройства осветительные (31.50.2); метлы и щетки для домашней уборки (36.62.11) и др.

Запомнить

Срок оплаты по контрактам с СМП и СОНКО не должен превышать 30 календарных дней.

Уголовно-исполнительная система

В соответствии с положениями ст. 28 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее – УПУИС) преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% в установленном Правительством РФ порядке и в соответствии с утвержденными перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в соответствующие перечни.

В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано УПУИС, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Согласно постановлению Правительства РФ от 14.07.2014 № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта» в составе заявки на участие в закупке товаров (работ, услуг) представляется требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ.

Запомнить

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пример 4

В перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, попали: сено естественных сенокосов и пастбищ (01.11.60.241); молоко сырое коровье (01.21.20.110); фрукты, ягоды и орехи, консервированные прочие (15.33.25); печенье и пряники имбирные и аналогичные изделия; печенье сладкое; вафли (15.82.12); белье туалетное из тканей (17.40.14.110); ложки, вилки, половники, шумовки, лопаточки для тортов, ножи для рыбы, ножи для масла, щипцы для сахара и аналогичные кухонные и столовые приборы (28.61.14); оборудование холодильное или морозильное прочее, не включенное в другие группировки (29.23.13.990); электрокастрюли-яйцеварки (29.71.24.945); электроприборы для нагрева жидкостей прочие (29.71.25.590); тумбы прикроватные деревянные (36.14.12.164) и пр.

Стоит обратить внимание еще на один момент. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 утвержден перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Данный перечень разрешает заказчикам осуществлять закупки, избегая конкурентных процедур. Таким образом, УПУИС законодатель дал зеленый свет и им предоставлено преимущественное право на заключение контракта вне конкуренции. Кроме того, отдельные позиции данного перечня могут закупаться напрямую только заказчики категории УПУИС, т. е. имеет место закупка внутри системы.

Пример 5

В одном из УПУИС есть собственный цех по пошиву верхней одежды для мужчин (куртки, код по классификатору ОКПД 18.22.2), другому УПУИС потребовались именно такие куртки, следовательно, эти два УПУИС заключают между собой соглашение (без проведения каких-либо конкурентных процедур) на поставку таких товаров.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 21.15%
  • Над составлением бюджетной сметы 7.69%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 67.31%
  • Над налоговой отчетностью 25%
результаты

Рассылка

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль