Приобретение товаров (работ, услуг) автономным учреждением

295

Вопрос

В адрес автономного учреждения поступило письменное разъяснение Чебоксарского комитета по управлению имуществом о применении автономными учреждениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона №44-ФЗ, в котором изложен текст следующего содержания: «В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона №44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми  актами регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ. Согласно приказа Минфина РФ от 01 декабря 2010 г. N 157н: в целях организации и ведения бухгалтерского учета, утверждения Рабочего плана счетов применяются следующие коды вида финансового обеспечения (деятельности): для учреждений, организаций, осуществляющих полномочия получателя бюджетных средств, финансовых органов соответствующих бюджетов, и органов, осуществляющих их кассовое обслуживание:   1 - деятельность, осуществляемая за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (бюджетная деятельность); 2 - приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения); 3 - средства во временном распоряжении; 4 - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания; 5 - субсидии на иные цели;   6 - субсидии на цели осуществления капитальных вложений; 7 - средства по обязательному медицинскому страхованию. Таким образом, автономные учреждения применяют положения Закона №44-ФЗ только в случае предоставления средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, т.е. в части № 6 - субсидии на цели осуществления капитальных вложений.
Одновременно сообщаем, что Правила осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности города Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары утверждены Постановлением администрации города Чебоксары от 20 февраля 2014 г. №642.» Автономному учреждению были выделены денежные средства из бюджета г. Чебоксары по п.5 - субсидия на иные цели для капитального ремонта и перепланировки объекта капитального строительства муниципальной собственности, а также закупки оборудования, компьютерной техники и мебели, закупки по которым были проведены по Закону №44-ФЗ. Согласно законодательству осуществление капитальных вложений в объекты за счет субсидий влечет увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у организаций. Капитальный ремонт и перепланировка не являются капитальным вложением, так как расходы по ним отражают на счетах учета затрат и на первоначальную стоимость основных средств они не влияют. Исходя из вышеизложенного следует, что данные работы и закупки должны проводиться по 223-ФЗ. В связи с вышеизложенным автономное учреждение просит разъяснить следующие моменты: 1.               Действительно ли при выделении денежных средств из бюджета г . Чебоксары по п.5 - субсидия на иные цели закупки необходимо проводить по 223-ФЗ, если да, то: - какие нормы были нарушены при проведении данных закупок не по 223-ФЗ, а по Закону 44-ФЗ - чем грозит данное нарушение?

Ответ

В соответствии с частью 4 статьи 1 ФЗ №223-ФЗ и разъяснениях Минфина России в письме №02-02-09/12591, автономные учреждения должны проводить закупки в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ, только при осуществлении капвложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, как за счет бюджетных инвестиций, так и за счет субсидий на капвложения. Следовательно, при приобретении товаров, работ, услуг за счет средств субсидии на иные цели (выделенной из средств бюджета г. Чебоксары) автономное учреждение должно было применять порядок проведения закупок, установленный ФЗ №223-ФЗ. Проводя закупки в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ при приобретении товаров, работ, услуг за счет средств субсидии на иные цели (выделенной из средств бюджета г. Чебоксары) автономное учреждение нарушило часть 4 статьи 1 ФЗ №223-ФЗ. Однако административной ответственности за данное нарушение  нормативной базой не предусмотрено, в отличие от противоположной ситуации (когда закупка проводиться в соответствии с ФЗ №223-ФЗ, если эта закупка должна быть проведена в соответствии с Законом о контрактной системе).

 

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух

1. Рекомендация: Как приобретать товары (работы, услуги) автономным учреждениям

При приобретении товаров, работ, услуг автономные учреждения могут применять порядок проведения закупок, установленный Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Кроме того, положениями Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ имеют право руководствоваться бюджетные учреждения при закупках за счет средств от платной деятельности.*

Для того чтобы проводить закупки по Закону № 223-ФЗ, должны быть выполнены некоторые обязательные условия.

Порядок, установленный Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, не применяется для случаев:*

  • купли-продажи ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов;
  • заключения договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (кроме договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и предусматривают поставки товаров);
  • приобретения биржевых товаров в соответствии с Законом от 20 февраля 1992 г. № 2383-1;
  • проведения закупок в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Проводить закупки в соответствии с этим законом автономные учреждения должны:
    – при нарушении сроков размещения Положения о закупке;
    – при осуществлении капвложений в объекты государственной (муниципальной) собственности как за счет бюджетных инвестиций, так и за счет субсидий на капвложения;*
  • закупок в области военно-технического сотрудничества;
  • закупок в рамках международных договоров, которые предусматривают другой порядок определения поставщиков (исполнителей);
  • заключения и исполнения договоров об электроэнергетике, которые являются обязательными для субъектов оптового рынка – участников обращения электрической энергии и (или) мощности.

Об этом сказано в части 4 статьи 1 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, а о субсидиях на капвложения разъяснено в письме Минфина России от 21 марта 2014 г. № 02-02-09/12591.*

<…>

Ответственность

Внимание: начиная с 16 мая 2014 года за нарушение порядка проведения закупок, установленного положениями Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, вводится административная ответственность.*

Максим Чемерисов

директор департамента развития контрактной

системы Минэкономразвития России

2. Рекомендация: Как проводить закупки товаров (работ, услуг)

Действие контрактной системы

С 1 января 2014 года начала действовать контрактная система в сфере закупок. Поэтому все заказчики при проведении закупокдля государственных и муниципальных нужд должны выполнять новые правила, установленные Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Эти правила обязаны применять бюджетные и автономные учреждения при соблюдении определенных условий, установленных статьей 15 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.*

Обратите внимание на то, что контрактная система, помимо закупок товаров (работ, услуг), распространяется на сделки с недвижимостью и аренду имущества (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

<…>

Особенности для автономных учреждений

Автономные учреждения обязаны соблюдать требования Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ только в нескольких случаях.

Во-первых, при осуществлении капвложений в объекты государственной и муниципальной собственности за счет предоставленных им субсидий на капвложения (в части планирования, определения поставщика, исполнителя, заказчика, заключения контракта). Такие закупки автономных учреждений могут стать объектом аудита и контроля в сфере закупок. Об этом сказано в части 4статьи 15 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пункте 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ и разъяснено в письме Минфина России от 21 марта 2014 г. № 02-02-09/12591.*

Также автономному учреждению могут быть переданы полномочия на проведение закупок для государственных и муниципальных нужд на безвозмездной основе в соответствии с договорами (соглашениями) (ч. 6 ст. 15 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). При проведении закупок для этих нужд учреждение обязано соблюдать положения, установленные законом для государственных или муниципальных заказчиков (т. е. в соответствии с требованиями Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Во-вторых, проводить закупки в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ автономные учреждения должны, если они не разместили положения о закупке на официальном сайте госзакупок.

Во всех остальных случаях автономные учреждения применяют особый порядок проведения закупок, установленный Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Подробнее об этом см. Как приобретать товары (работы, услуги) автономным учреждениям.

<…>

Максим Чемерисов

директор департамента развития контрактной

системы Минэкономразвития России

3. Справочники: Административная ответственность за нарушения в сфере закупок, которые проводятся по правилам Закона № 223-ФЗ

Вид правонарушения

Статья КоАП РФ

Ответственность, возлагаемая на организацию

Ответственность, возлагаемая на должностное лицо

Проведение закупки в другой форме, если для нее предусмотрена только электронная форма

Ч. 1 ст. 7.32.3

Штраф в размере от 100 000 до 300 000 руб.

Штраф в размере от 10 000 до 30 000 руб.

Проведение закупки в другой форме вместо электронной должностным лицом, ранее более двух раз подвергнутым административной ответственности за аналогичное правонарушение

Ч. 2 ст. 7.32.3

Штраф в размере от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года

Проведение закупки в другом порядке в случае, если эта закупка должна быть проведена в соответствии с Законом о контрактной системе

Ч. 3 ст. 7.32.3

Штраф в размере от 50 000 до 100 000 руб.

Штраф в размере от 20 000 до 30 000 руб.*

<…>

*   Так выделена   часть   материала, которая  поможет   Вам   принять   правильное   решение

01.09.2014 г.

С уважением,

Екатерина Самодурова, эксперт БСС «Система Главбух».

Ответ утвержден Ольгой Холиной,

ведущим экспертом БСС «Система Главбух».

 



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 33.33%
  • Над составлением бюджетной сметы 16.67%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 66.67%
  • Над налоговой отчетностью 0%
результаты

Рассылка

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль