Приобретение справочной системы по новым правилам закупок

357

Вопрос

помогите, пожалуйста, разобраться в ситуации: мы (ваши партнеры) предложили переподписку нашему клиенту - Муниципальному Бюджетному Учреждению. Главный бухгалтер МБУ утверждает, что не сможет оплатить БСС, если у нас везде в документах будет указано, что система на 6 или 12 месяцев . д оступ к БСС у этого МБУ до 29.09.2014 и, следовательно, при переподписке новая БСС будет работать с 30.09.2014г. если отсчитать от этой даты 6 мес., то получается, что покупка, так сказать, переходит и на 2015г., а им, якобы, нельзя заключать договора, которые будут действовать и на следующий год. Мы ей объясняем, что у нас БСС не услуга, а товар и мы всю сумму закроем сразу товарной накладной. Но у гл. буха все равно какие-то сомнения и она боится, что при проверке ей сделают по этому поводу замечания или оштрафуют. Посоветуйте, пожалуйста, как нам поступить и на какие нормативные документы мы можем ссылаться?

Ответ

Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не содержит положений, которые бы запрещали заказчикам заключать контракты, которые будут действовать и в следующем году. Более того, в статье 21 данного закона рассмотрен порядок составления плана-графика, если срок исполнения контракта приходится на следующий год, а в статье 34 указано, что контракт может быть заключен и на срок более трех лет.

 

Подробнее о приобретении БСС «Система Главбух» по правилам Закона № 44-ФЗ изложено в прилагаемом материале. Заметим, что в данном случае оптимальный способ закупки – заключение контракта с единственным исполнителем.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух

1. Правовая база: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.04.2013 № 44-ФЗ

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

<…>

Статья 21. Планы-графики

<…>

9. В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

<…>

Статья 34. Контракт

<…>

12. Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.

<…>

2. Рекомендация: Как учреждению приобрести справочную систему по новым правилам закупок (на примере БСС «Система Главбух»)

<…>

Если ваша организация относится к бюджетным или казенным, то в соответствии с Законом № 44-ФЗ вы можете купить систему следующими способами:

Какой способ выбрать, решает контрактная служба (контрактный управляющий) вашего учреждения. То есть по сути вы сами. Но при этом важно соблюсти ряд условий и ограничений. Об этом и расскажем дальше.*

Планирование закупки

Все закупки учреждения, запланированные на текущий финансовый год, должны быть включены в план-график.

В плане-графике или при размещении другой необходимой информации на официальном сайте (например, извещение о закупке, отчет об исполнении контракта и т. д.) укажите следующие коды для БСС «Система Главбух» (комплекта Систем):

  • ОКПД – 72.21.20.110 «Базы данных и информационно-справочные системы»;
  • ОКВЭД – 72.4 «Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов».

Если закупка БСС «Система Главбух» (комплекта Систем) включена в план-график, то проводите ее указанным в плане-графике способом.

Если же закупка планом-графиком не предусмотрена, то внесите в него изменения. Сделать это нужно не позднее чем за 10 дней до даты размещения извещения о закупке либо заключения контракта с единственным поставщиком (п. 6 особенностей, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н).*

Способ № 1. Закупка у единственного поставщика

Проще всего, быстрее, да и привычнее провести закупку Системы у единственного поставщика.

Сделать это можно в трех случаях.

Первый случай. Воспользоваться пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. При этом начальная (максимальная) цена контракта не может превышать 100 000 руб., а годовой объем всех закупок у единственного поставщика по данному пункту не выходит за рамки одного из двух значений:

Учреждение само выбирает наиболее выгодный вариант расчета своего лимита. Например, учреждениям с маленьким объемом закупок удобнее использовать лимит в 2 млн руб.* Вышеуказанные ограничения (т. е. 2 млн. руб. и лимит в 5%) не распространяются на закупки для муниципальных нужд сельских поселений. Особый порядок расчета применяется в отношении федерального органа власти, который проводит закупки для обеспечения деятельности Президента и Правительства РФ.

Второй случай. Воспользоваться пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Это возможно, если ваша организация является образовательным или культурным учреждением. При этом начальная (максимальная) цена контракта не превышает 400 000 руб., а годовой объем закупок у единственного поставщика по данному пункту не выходит за рамки 50 процентов совокупного годового объема и составляет не более чем 20 млн руб. в год.*

Третий случай. Изначально вы все же решили провести закупку конкурентным способом, но в итоге открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок или запрос предложений признаны несостоявшимися. Например, при определении поставщика была подана только одна заявка или только одна заявка соответствует требованиям документации. Такие правила прописаны в пункте 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Что важно, в данной ситуации заключение контракта происходит по согласованию:

  • на федеральном уровне – с ФАС России;
  • на региональном уровне – с контрольными органами субъектов РФ;
  • на местном уровне – с контрольными органами местного самоуправления муниципального района или городского округа.

Исключение – запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В этом случае согласовывать закупку с единственным поставщиком не нужно.

Об этом сказано в пункте 25 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если по каким-то причинам вам не удалось уложиться в лимиты, в рамках которых учреждение вправе провести закупку Системы Главбух у единственного поставщика, то остаются на выбор другие способы. Они чуть посложнее и могут занять больше времени.

Способ № 2. Открытый конкурс

Проведение конкурса отличается от других конкурентных способов проведения закупки. Если ваша контрактная служба или контрактный управляющий выберет такой способ для приобретения Системы, то при выборе поставщика помимо цены (в отличие от аукциона, например) вы сможете оценить и качество предлагаемого товара и сопутствующих услуг, таких как: круглосуточный онлайн-помощник, безошибочный расчетчик зарплат, возможность сдавать электронную отчетность в ФНС России и Росстат и другие. Подробнее об отличиях открытого конкурса от других способов закупок см. в таблице.

При закупке БСС «Система Главбух» через открытый конкурс действуйте следующим образом.

На первом этапе проведения открытого конкурса разместите на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о закупке. Подробнее о том, какие сведения должно содержать извещение, см. Как провести открытый конкурс. В извещение можно внести изменения.

Одновременно с публикацией извещения разместите на сайте конкурсную документацию и приложения к ней:

Внимание: в документацию (извещение) о закупке не включайте условия, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников (п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В частности, описание объекта закупки не должно включать указания на товарный знак, фирменное наименование – БСС «Система Главбух» (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Вместо этого следует применять термины «информационно-справочная система», «база данных» и т. д. Применение данных понятий в извещении о закупке и конкурсной документации поможет избежать административной ответственности в случае направления участниками закупки жалобы в ФАС России.

Главбух советует: проводя конкурс на покупку БСС «Система Главбух», уделите особое внимание техническому заданию.

В этом документе должен быть перечень требований заказчика (т. е. вашего учреждения) к объекту закупки. В нем важно перечислить все функциональные особенности объекта закупки. А в данном случае те характеристики, которые отличают БСС «Система Главбух» от других аналогичных продуктов. Техническое задание оформите как отдельную часть или приложение к документации.

О порядке составления см. Как сформировать техническое задание.

После публикации извещения о закупке претенденты на заключение контракта подадут заявки на участие по форме, установленной в конкурсной документации. Подача заявок прекращается в день вскрытия конвертов (после ввода ЕИС – открытия доступа к заявкам в электронном виде). Конверты можно вскрывать не раньше чем через 20 дней после размещения извещения.

Процедуру вскрытия конвертов (открытия доступа к электронным заявкам) проводите публично во время, указанное в извещении (ч. 1 ст. 52 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). После вскрытия конвертов созданная вами комиссия по закупкам должна подписать протокол об итогах вскрытия конвертов и разместить его на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в течение следующего дня.

В течение 20 дней после размещения протокола вскрытия конвертов на сайте комиссия должна рассмотреть заявки участников и оценить их по критериям, установленным конкурсной документацией.

Порядок рассмотрения и оценки заявок и составления итогового протокола см. Как провести открытый конкурс.

Победителем конкурса нужно выбрать участника, который предложил лучшие условия исполнения контракта. То есть продукт которого наиболее отвечает требованиям технического задания, являющегося частью конкурсной документации.

Контракт с победителем заключите не ранее чем через 10 дней, но не позднее 20 дней после окончания срока рассмотрения и оценки заявок.

Способ № 3. Электронный аукцион

При проведении аукциона учитывайте следующие особенности. При проведении этого способа определения поставщика главным определяющим фактором будет являться цена контракта. То есть в аукционе победит участник, который предложит свой продукт по наименьшей стоимости. Оценивать его по его качественным характеристикам (как в конкурсе) будет не нужно.

Аукцион в электронной форме проходит на специальном сайте – электронной площадке.

При проведении электронного аукциона разместите извещение о закупке на официальном сайте госзакупок и одновременно с извещением – документацию. Причем при описании объекта закупки в извещении и документации ссылку на товарный знак не давайте.

К аукционной документации приложите:

Аукционную документацию составляйте в том же порядке, что и конкурсную.

В течение семи дней с даты, после того как вы опубликуете извещение, аккредитованные на электронной площадке претенденты на заключение контракта будут подавать заявки на участие (ч. 2 ст. 63, ч. 1 ст. 66 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Срок подачи заявок прекращается не ранее чем через семь дней после публикации извещения (ч. 2 ст. 63, ч. 1 ст. 65 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

После окончания срока подачи заявок ваша комиссия по закупкам должна рассмотреть первые части заявок на соответствие требованиям документации и составить протокол. Срок рассмотрения первых частей заявок не должен превышать семи дней. Если заявка участника не в полной мере соответствует требованиям аукционной документации, в частности, техническому заданию, то комиссия вправе ее отклонить.

Через два дня после рассмотрения первых частей заявок оператор электронной площадки проведет аукцион.

В течение трех дней после проведения аукциона оператором электронной площадки ваша комиссия по закупкам должна будет рассмотреть вторые части заявок участников и выявить победителя. Победителем нужно признать участника, заявка которого соответствует требованиям документации об аукционе и который предложил наименьшую цену (ч. 10 ст. 69 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Контракт с победителем открытого конкурса заключите в форме электронного документа. Сделать это нужно не ранее чем через 10 дней с даты размещения на официальном сайте протокола подведения итогов. Об этом сказано в части 9 статьи 70 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Подробный порядок проведения аукциона в электронной форме см. Как провести аукцион в электронной форме.

Способ № 4. Запрос котировок

При проведении запроса котировок определяющим фактором выбора поставщика, так же как и в аукционе, является цена. Однако в отличие от аукциона участники сразу предлагают окончательную цену продукта, а не снижают ее постепенно.

Запрос котировок проводите в следующем порядке.

Первоначально разместите на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:

Об этом сказано в частях 1–2 статьи 73 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

По общему правилу извещение нужно разместить на сайте не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок участников. Однако, если закупка не превышает 250 000 руб., извещение допускается публиковать и за четыре рабочих дня до истечения данного срока (ч. 1 ст. 74 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). О том, как правильно составить извещение, см. Как составить извещение о проведении запроса котировок и запроса предложений.

Дополнительно ваша контрактная служба (или контрактный управляющий) может направить запрос о представлении котировок не менее чем трем поставщикам. Это является правом заказчика, а не его обязанностью. Об этом сказано в части 3 статьи 74 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Прием заявок на участие в запросе котировок прекращается в момент вскрытия конвертов. По окончании срока подачи заявок, указанного в извещении, котировочная комиссия вашего учреждения должна вскрыть конверты с заявками претендентов на заключение контракта. Проверку заявок на их соответствие требованиям и оценку ценовых предложений комиссия должна провести в течение одного дня. Такой порядок предусмотрен частью 1 статьи 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

По итогам вскрытия заявок и оценки предложений комиссия должна выбрать победителя. Победителем нужно признать участника, который соответствует требованиям, указанным в извещении о закупке, и предложил наименьшую цену. Если несколько предложений содержат одинаковую цену, то победителем считайте того участника, чья заявка поступила раньше. Об этом сказано в части 6 статьи 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Подробный порядок закупки см. Как определить поставщика путем запроса котировок.

Способ № 5. Запрос предложений

Провести закупку БСС «Система Главбух» путем запроса предложений можно только в том случае, если повторный конкурс или электронный аукцион признаны несостоявшимися по следующей причине: не было подано ни одной заявки либо ни одна заявка не признана соответствующей требованиям документации о закупке (ч. 4 ст. 55, ч. 4 ст. 71, п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Подробно о том, как провести запрос предложений, см.:

<…>

Максим Чемерисов,

директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

*   Так выделена   часть   материала, которая  поможет   Вам   принять   правильное   решение

30.07.2014 г.

С уважением,

Людмила Рябинина, эксперт БСС «Система Главбух».

Ответ утвержден Ольгой Холиной,

ведущим экспертом БСС «Система Главбух».

 

Госфинконтроль. Проверки и штрафы в 2017 году.

Не пропустите 28 апреля семинар со специалистом Минфина России. На семинаре будут рассмотрены все изменения в сфере госфинконтроля. На что нужно обращать внимание при проверках. А также новая функция Федерального казначейства. Первый опыт штрафов.

Все подробности по ссылке




Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль