Предоставление государственных или муниципальных преференций

639

Вопрос

Решением сессии " О бюджете муниципального образования" утверждена целевая субсидия из регионального бюджета . На основании решения сессии исполнительным органом подготовлено соглашение о передачи субсидии муниципальному унитарному предприятию , свыше 100 тыс. руб. Будет ли это нарушением подп. 1 п.3 ст. 19 Федерального Закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции" , в случае , если в тексте "Решения о бюджете" не указан конкретный  получатель субсидии , но составлено соглашение к решению сессии , где есть получатель данной субсидии ?

Ответ

Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (ч. 1 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ). Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что государственная или муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

 

на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.Соглашение о передачи субсидии муниципальному унитарному предприятию не является нормативно-правовым актом. Исходя из этого, решение сессии исполнительного органа должно содержать конкретного  получателя субсидии.

В качестве примера ниже приведен фрагмент постановления Администрации муниципального образования «город Новодвинск» Архангельской области от 14.02.2014 № 66-ПА «О порядке и условиях заключения соглашений о предоставлении субсидии бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» в 2014 году». Частью 1 указанного постановления установлено, что  соглашения о предоставлении субсидии бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» заключаются с муниципальными унитарными предприятиями, которые включены в Перечень получателей субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на 2014 год, в соответствии с решением 3-йсессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» пятого созыва от 12.12.2013 № 16 «О бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух

1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 26.07.2006 № 135-ФЗ

О защите конкуренции (с изменениями на 28 декабря 2013 года) (редакция, действующая с 22 июня 2014 года)

<…>

Глава 5. Предоставление государственных или муниципальных преференций

Статья 19. Государственные или муниципальные преференции

<…>

1. Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления,* иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социального обеспечения населения;

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13_1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

2. Запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.

3. Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;*

<…>

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 06.10.2003 № 131-ФЗ

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 23 июня 2014 года)

Статья 2. Основные термины и понятия

<…>


муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;*

<…>

3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД НОВОДВИНСК» АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.02.2014 № 66-ПА

О порядке и условиях заключения соглашений о предоставлении субсидии бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» в 2014 году

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления и расходования субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на 2014 год, утвержденного решением 3-й сессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» пятого созыва от 12.12.2013 № 16, администрация муниципального образования «Город Новодвинск»

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить, что соглашения о предоставлении субсидии бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» заключаются в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим постановлением, с муниципальными унитарными предприятиями, собственником имущества которых является муниципальное образование «Город Новодвинск» (далее – получатели субсидии), которые включены в Перечень получателей субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на 2014 год, в соответствии с решением 3-йсессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» пятого созыва от 12.12.2013 № 16 «О бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».*

2. Для заключения соглашения о предоставлении субсидии получатели субсидии представляют в управление инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Новодвинск» (в отдел инфраструктурного развития):

а) заявление о предоставлении субсидии;

б) расчетные и обосновывающие материалы, подтверждающие потребность в субсидии.

3. Документы, предусмотренные пунктом 2 настоящего постановления, составляются по форме, согласованной с управлением инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Новодвинск».

4. По запросу уполномоченного органа, указанного в пункте 2 настоящего постановления, получатели субсидии не позднее десяти рабочих дней представляют также документы, подтверждающие соответствие получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 2.2. Порядка предоставления и расходования субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на 2014 год.

5. Уполномоченный орган, указанный в пункте 2 настоящего постановления, в срок не позднее десяти рабочих дней с момента получения документов, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящего постановления, проверяет соответствие получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 2.2. Порядка предоставления и расходования субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на 2014 год, а также представленные им расчетные и обосновывающие материалы.

В случае соответствия получателя субсидии и представленных им документов требованиям, установленным Порядком предоставления и расходования субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на 2014 год, уполномоченный орган вносит главе муниципального образования «Город Новодвинск» предложение о заключении с указанным получателем соглашения о предоставлении субсидии с приложением проекта такого соглашения.

В случае несоответствия получателя субсидии и представленных им документов требованиям, установленным Порядком предоставления и расходования субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на 2014 год, уполномоченный орган принимает решение об отклонении заявления о предоставлении субсидии и не позднее пяти рабочих дней с момента принятия такого решения направляет его заявителю с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

6. Утвердить типовые формы:

а) соглашения о предоставлении субсидии (приложение № 1);

б) отчета об использовании средств субсидии (приложение № 2);.

7. Контроль за исполнением получателями субсидий условий, предусмотренных заключенными с ними соглашений о предоставлении субсидий, а также контроль за соблюдением порядка предоставления и расходования субсидий поручить управлению инфраструктурного развития и жилищно-коммунального администрации муниципального образования «Город Новодвинск» (отделу инфраструктурного развития).

8. Контроль за исполнением настоящего постановления поручить заместителю главы муниципального образования «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству.

9. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2014 года, и действует по 31 декабря 2014 года.

<…>

Глава муниципального образования
«Город Новодвинск»
В.И. Белоглазов

*   Так выделена   часть   материала, которая  поможет   Вам   принять   правильное   решение

21.07.2014г.

С уважением,

Галина Нефедова, эксперт БСС «Система Главбух».

Ответ утвержден:

Ольгой Холиной, ведущим экспертом направления БСС «Системы Главбух»

 

Госфинконтроль. Проверки и штрафы в 2017 году.

Не пропустите 28 апреля семинар со специалистом Минфина России. На семинаре будут рассмотрены все изменения в сфере госфинконтроля. На что нужно обращать внимание при проверках. А также новая функция Федерального казначейства. Первый опыт штрафов.

Все подробности по ссылке




Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль