Пособия за отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет студентке-сироте

1702

Вопрос

На вопрос №264806 от 16.10.13 г. нами был получен ответ о том, что студентке-сироте, находящейся в отпуске по беременности и родам, компенсация на приобретение литературы, мягкого инвентаря не полагается.
Студентка-сирота обратилась в прокуратуру, которая после данных ей разъяснений о причине невыплат полного государственного обеспечения во время отпуска по беременности и родам, дала указание выплатить дотацию на питание и одежду. За весь период  отпуска - 140 дней, были начислены и выплачена дотация на питание по 183 руб. за каждый день и компенсация на одежду.
С 03 июня 2013 года по 08 апреля 2016 года студентка находится в отпуске по уходу до 3-х лет. Повторно написала заявление в прокуратуру о выплатах полного государственного обеспечения как сироте во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ссылаясь на то, что по закону на весь период обучения за сиротами сохраняется полное обеспечение до окончания обучения.
Просим дать основательные разъяснения по этому поводу для ответа прокуратуре, со ссылкой на конкретные пункты и объяснениями терминов. например: считается ли периодом обучения отпуск по уходу за ребенком до 3- лет. По закону оплачиваемый отпуск  по уходу за ребенком предоставляется только до 1,5 лет. Ребенок у студентки родился 08 апреля 2013 года.

Ответ

При предоставлении обучающимся - детям-сиротам академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение (п. 9 статьи 6 закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1.3 закона от 22.11.2011 № 728-132).

 

Академический отпуск предоставляется учащемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам. При этом для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям должно быть заключение врачебной комиссии медицинской организации (п. 2, 4 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455).

Беременной студентке оформляется отпуск по беременности и родам на основании справку из лечебного учреждения и выплачивается соответствующее пособие в размере, равном размеру стипендии.

В справке, которую студентка предоставила в учреждение, должна быть указана причина освобождения от учебы: отпуск по беременности и родам.

Отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком до трех лет являются часть академических прав обучающихся, приравненных к академическому отпуску (п. 12 статьи 34 закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ ).

Следует ли рассматривать отпуск по беременности и родам как академический отпуск по медицинским показаниям, при оказании мер социальной поддержки детям-сиротам, законодательством не урегулирован.

Исходя из буквального толкования законодательства,  отпуск по беременности и родам не подпадает под академических отпуск по медицинским показаниям.

Отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком,  не является отпуском по медицинским показаниям, поэтому не может быть сохранено полное государственное обеспечение.

Однако, законом 29 декабря 2007 года № 248/2007-ОЗ по Московской области предусмотрено сохранение государственного обеспечения при оформлении отпуска по уходу за ребенком.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух

1. Статья 6 ЗАКОНА ОТ 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с изменениями на 25 ноября 2013 года)»

<…>


«Статья 6. Дополнительные гарантии права на образование

<…>


9. При предоставлении обучающимся - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия.* Организация, осуществляющая образовательную деятельность, содействует организации их лечения.»

<…>

2. ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга (с изменениями на 11 марта 2014 года)»

<…>

«1.3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими указанных государственных образовательных учреждений.

При предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется полное государственное обеспечение на весь период академического отпуска,* а также им выплачивается стипендия.

Полное государственное обеспечение осуществляется по нормам, установленным Правительством Санкт-Петербурга.

Порядок расчета размера и порядок возмещения указанных в абзаце первом настоящего пункта расходов государственных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования, устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, за исключением лиц, которым предоставлено полное государственное обеспечение на период их обучения в государственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования, получают денежную компенсацию на возмещение полной стоимости питания, комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря в соответствии с нормами, указанными в абзаце третьем настоящего пункта.

Порядок предоставления и размер денежной компенсации на возмещение полной стоимости питания, комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

В период обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования, за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в указанных государственных образовательных учреждениях.»

<…>

3. ПРИКАЗ МИНОБРНАУКИ РОССИИ ОТ 13.06.2013 № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся»

<…>

«Порядок и основания предоставления академического отпуска обучающимся

1. Настоящие порядок и основания устанавливают общие требования к процедуре предоставления академических отпусков лицам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам (курсантам), аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам) (далее - обучающиеся), а также основания предоставления указанных отпусков обучающимся.

2. Академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования (далее - образовательная программа) в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет.*

3. Академический отпуск предоставляется обучающемуся неограниченное количество раз.

4. Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося (далее - заявление), а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям)*, повестка военного комиссариата, содержащая время и место отправки к месту прохождения военной службы (для предоставления академического отпуска в случае призыва на военную службу), документы, подтверждающие основание предоставления академического отпуска (при наличии).»

<…>

4. ПИСЬМО ФСС РОССИИ ОТ 09.08.2010 № 02-02-01/08-3930 «Вопросы выплаты пособия по беременности обучающимся женщинам»

<…>

«Департамент правового обеспечения социального страхования <...> по вопросу выплаты пособия по беременности и родам сообщает.

Согласно Федеральному закону от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"(далее - Закон) и Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок), женщины, обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования имеют право на получение пособия по беременности и родам.

Названное пособие назначается и выплачивается указанным женщинам по месту учебы за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов - на основании медицинской справки установленной формы.

Пунктом 27 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.08.2007 N 514, установлено, что в случае заболевания, в том числе в связи с беременностью, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждений послевузовского профессионального образования для освобождения от учебы выдается справка.

Таким образом, пособие по беременности и родам должно быть назначено и выплачено по месту учебы на основании справки, выданной медицинским учреждением.*

В соответствии с пунктом 17 Порядка, выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам.

Учитывая изложенное, пособие по беременности и родам вышеназванной категории женщин назначается и выплачивается образовательным учреждением вне зависимости от того, на какой основе осуществляется обучение в образовательном учреждении - платной или бесплатной, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям.»

<…>

5. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 26 ноября 2012 г. по делу № 33-8868

<…>

«Прокурор Октябрьского района г. Красноярска в интересах У. обратился в суд с иском к КГБОУ СПО "Красноярский педагогический колледж N 2" о признании действий незаконными и устранении нарушений законодательства.

Требования мотивированы тем, что У. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно приказу директора КГБОУ СПО "Красноярский педагогический колледж N 2" N 53 от 14 июля 2011 г. У. в период с 14 июля 2011 г. по 05 ноября 2012 г. предоставлен отпуск по уходу за ребенком, и одновременно она снята с полного государственного обеспечения, в связи с чем с 01 августа 2011 г. ей прекращены выплаты денежных компенсаций и других форм социальной поддержки. Однако Федеральным законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

На основании изложенного просил признать действия КГБОУ СПО "Красноярский педагогический колледж N 2" по снятию У. с полного государственного обеспечения незаконными, обязать КГБОУ СПО "Красноярский педагогический колледж N 2" в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда зачислить У. на полное государственное обеспечение, произвести выплаты денежных компенсаций и других форм социальной поддержки с 01 августа 2011 г.

Судом первой инстанции исковые требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах представитель Министерства образования и науки Красноярского края Г. и директор КГБОУ СПО "Красноярский педагогический колледж N 2" П. просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное применение и толкование судом норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя КГБОУ СПО "Красноярский педагогический колледж N 2" - В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Дозорцевой Е.Г., полагавшей, что нет оснований для отмены решения суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене*.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как видно из материалов дела, У. является студенткой КГБОУ СПО "Красноярский педагогический колледж N 2" и относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на полное государственное обеспечение.

05 мая 2011 года У. родила ребенка.

Приказом директора колледжа N 53 от 14 июля 2011 года У. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и одновременно она была исключена из списка студентов, находящихся на полном государственном обеспечении, и с 01 августа 2011 года ей были прекращены выплаты денежной компенсации и других форм поддержки.

Не согласившись с данным приказом, У. обратилась с заявлением в прокуратуру. Прокурор Октябрьского района г. Красноярска в ее интересах подал иск.

Суд, принимая решение об удовлетворении требований прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах У., а именно: признавая действия КГБОУ СПО "Красноярский педагогический колледж N 2" по исключению У. из списка студентов, находящихся на полном государственном обеспечении незаконными и возлагая обязанность на ответчика по зачислению У. на полное государственное обеспечение и выплате ей денежных компенсаций и других форм социальной поддержки с 01 августа 2011 года, руководствуясь положениями ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что снятие с государственного обеспечения возможно лишь при окончании учебного заведения либо в случае отчисления из него, что не имеет место в данном случае.

Однако, с данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.*

Действительно, положениями ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что при получении профессионального образования дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении и имеют дополнительные гарантии по социальной поддержке до окончания обучения в данных учреждениях.

Но, вместе с тем, из положений п. 9 ст. 6 вышеуказанного Закона следует, что при предоставлении обучающимся - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия.* Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

Приказом Минобразования РФ от 05.11.1998 г. N 2782 "О порядке предоставления академических отпусков" (зарегистрирован в Минюсте РФ 06 мая 1999 г. N 1779) установлено, что академический отпуск - это отпуск, предоставляемый студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по медицинским показаниям и в других случаях (стихийные бедствия, семейные обстоятельства и в других). Решение о предоставлении академического отпуска студентам принимает руководитель образовательного учреждения. Основанием для издания приказа является: - по медицинским показаниям - личное заявление студента и заключение клинико-экспертной комиссии учреждения здравоохранения*; - в других случаях - личное заявление студента и соответствующий документ, подтверждающий основания для получения академического отпуска с указанием причины. Основанием для издания приказа о допуске к учебному процессу студента, находящегося в академическом отпуске по медицинским показаниям, является личное заявление студента и заключение клинико-экспертной комиссии учреждения здравоохранения.

Таким образом, исходя из системного толкования действующего законодательства, судебная коллегия считает, что отпуск по уходу за ребенком, в котором находится У., не является отпуском по медицинским показаниям, а, следовательно, за ней не может быть сохранено полное государственное обеспечение на период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, поскольку данный отпуск относится к иным исключительным случаям.*

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия, принимая во внимание, что судом первой инстанции собраны все доказательства по делу, дополнительного истребования доказательств не требуется, считает возможным принять решение по существу - отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах У. о признании действий КГБОУ СПО "Красноярский педагогический колледж N 2" по исключению У. из списка студентов, находящихся на полном государственном обеспечении незаконными и возложении обязанности на КГБОУ СПО "Красноярский педагогический колледж N 2" по зачислению У. на полное государственное обеспечение и выплате ей денежных компенсаций и других форм социальной поддержки с 01 августа 2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия»

<…>

6.Статья 34 ЗАКОНА ОТ 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (с изменениями на 4 июня 2014 года)»

<…>

«Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования

1. Обучающимся предоставляются академические права на:

<…>

12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами*;»

<…>

*   Так выделена   часть   материала, которая  поможет   Вам   принять   правильное   решение

25.06.2014 г.

С уважением,

Наталия Зорина, эксперт БСС «Система Главбух».

Ответ утвержден Ольгой Холиной,

ведущим экспертом БСС «Система Главбух».

 



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Вы сформировали резервы по расходам на 2017 год?

  • Да 18.31%
  • Нет 46.48%
  • Наше учреждение не формирует резервы по расходам 40.85%
Другие опросы

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль