Расчет нормы закупок СМП и СОНО

3480

Вопрос

Возник вопрос по изменения в ФЗ-44 (госзакупки) по закупкам у субъектов малого предпринимательства (СМП). Согласно внесенным в июне 2014 г. изменениям для расчета нормы закупок у СМП и СОНО необходимо:
-Рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ)
-Вычесть из СГОЗ суммы, предусмотренные на оплату товаров, работ, услуг, указанных в ч. 1.1. ст.30 (оборона, предоставление кредитов, атомная энергия, ед. поставщик, закрытые способы)
«Ед.поставщик» в данном случае какие закупки включает – все, которые попадают под действие ст.93 или какие-то её отдельные части?
- Рассчитать 15 % от полученного результата.
Если СГОЗ получается 2 млн. руб. и менее и все закупки Заказчик может провести согласно п.4 ч.1 ст.93 ФЗ-44, следовательно на 15% не остается и Заказчик может закупки у СМП торгами не проводить?
Если СГОЗ н-р 3 млн. руб., 500 тыс. уходит на монополистов, 50% на договора до 400 тыс. руб, до 2 млн. на договора до 100 тыс. – где взять 15% на СМП? Или в данном случае торги у СМП можно тоже не проводить

Ответ

Для расчета совокупного годового объема закупок, от которого определяется 5% закупок у ед. поставщика нужно учитывать все средства на закупки, выделенные на год (в т. ч. и средства на оплату контрактов, которые были заключены до 1 января 2014 г., но подлежат исполнению в текущем году). Это следует из пункта 16 статьи 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Расчет совокупного годового объема закупок для определения 15% закупок у СМП несколько другой. При его расчете не учитывайте средства, предназначенные на оплату контрактов (договоров), которые были заключены до 1 января 2014 г. (по правилам Закона № 94-ФЗ), но подлежат исполнению в текущем году. Также при расчете совокупного годового объема для закупок у СОНКО и СМП не учитывайте все закупки у единственного поставщика. Подробнее об этом рассказано в рекомендации 2.

Учреждение вправе самостоятельно выбрать наиболее выгодный вариант расчета своего лимита – ограничиться 2 млн руб. или рассчитать 5 процентов совокупного годового объема. При этом следует учесть, что учреждения обязаны произвести закупки конкурентными процедурами у СМП не менее 15% совокупного годового объема закупок. В случае, если учреждение осуществит закупки у СМП в размере менее 15%, то должностным лицам грозит административная ответственность. Пример выбора расчета лимита малых закупок приведен в рекомендации 1.

Таким образом ,Вы в первую очередь должны определить объем закупок у СМП, проводимых конкурентными процедурами, а затем планировать величину закупок у ед. поставщика на основании п.п.4-5 ч.1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. Объем этих закупок не обязательно должен равняться 2 миллионам рублей (5% от совокупного годового объема закупок) или 50% от СГОЗ. Главное требование - соблюсти 15% объем закупок у СМП.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух

1. Рекомендация: Как проводить закупки у единственного поставщика

<…>

Малые закупки*

1. Закупка товара (работы, услуги) на сумму до 100 000 руб. Такие закупки являются наиболее распространенными и актуальными среди заказчиков.

Кроме того, лимит таких закупок ограничен. Все закупки заказчика по этому основанию не должны превышать 2 млн руб. или 5 процентов совокупного годового объема и составлять не более чем 50 млн руб. в год. При этом учреждение вправе самостоятельно выбрать наиболее выгодный вариант расчета своего лимита – ограничиться 2 млн руб. или рассчитать 5 процентов совокупного годового объема.

При расчете совокупного годового объема необходимо учитывать все средства на закупки, выделенные на год (в т. ч. и средства на оплату контрактов, которые были заключены до 1 января 2014 года, но подлежат исполнению в текущем году). Это следует из пункта 16 статьи 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Важная деталь: правило о включении в совокупный объем закупок средств по контрактам, заключенным до 1 января 2014 года, вступило в силу только с 4 июня 2014 года. Поэтому, если ранее вы их не учитывали, нужно сделать перерасчет и внести изменения в план-график. Кстати, средства, предусмотренные по статьям (подстатьям) КОСГУ, которые по своему экономическому содержанию к закупкам не относятся (в частности, 211, 212, 213, 262), при расчете совокупного объема закупок не учитывайте.

Учтите, если ранее лимит был рассчитан исходя из 5 процентов совокупного годового объема, а в настоящее время принято решение об общей сумме таких закупок в размере 2 млн руб., то также надо внести изменения в план-график.*

Пример перерасчета совокупного годового объема закупок*

Контрактный управляющий ГУ НИИ «Альфа» А.С. Глебова на основании разъяснений сотрудников контролирующих ведомств при расчете совокупного объема закупок не учитывала суммы контрактов, которые были заключены до 1 января 2014 года для исполнения в текущем году.

4 июня 2014 года вступили в силу изменения, внесенные в Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. На основании этих изменений контракты, заключенные в конце прошлого года, нужно учитывать при расчете совокупного годового объема закупок.

В декабре 2013 года в учреждении были заключены пять контрактов, подлежащих исполнению в 2014 году, на общую сумму 1 200 000 руб. Все средства учреждения, выделенные в 2014 году на закупки, составляют 7 000 000 руб.

Ранее Глебова исключала сумму 1 200 000 руб. из расчета, и совокупный годовой объем закупок составлял 5 800 000 руб. Таким образом, общая сумма закупок до 100 000 руб. была равна 290 000 руб. (5 800 000 руб. × 5%).

При перерасчете Глебова учла сумму 1 200 000 руб., то есть совокупный годовой объем закупок составил 7 000 000 руб. От этой суммы она заново рассчитала лимит в 5 процентов для закупок у единственного поставщика:

7 000 000 руб. × 5% = 350 000 руб.

То есть объем малых закупок до 100 000 руб. у единственного поставщика увеличился на 60 000 руб. На основании перерасчета Глебова внесла изменения в план-график.

Пример выбора расчета лимита малых закупок*

С 1 января 2014 года в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в ГУ НИИ «Альфа» лимит закупок до 100 000 руб. у единственного поставщика составлял:

7 000 000 руб. × 5% = 350 000 руб.

На эту сумму контрактный управляющий ГУ НИИ «Альфа» А.С. Глебова запланировала приобретение канцелярских товаров (на общую сумму 150 000 руб.) и ГСМ (на общую сумму 200 000 руб.). Также путем конкурентных процедур были запланированы, в частности, следующие закупки:

– ремонт оргтехники (80 000 руб.) и уборка территории (60 000 руб.) – запрос котировок;

– приобретение мебели (90 000 руб.) и шин для автомобиля (20 000 руб.) – электронный аукцион.

Все указанные закупки были отражены в плане-графике при его составлении.

С 4 июня 2014 года на основании изменений, внесенных в Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, учреждение вправе выбрать лимит малых закупок: 5 процентов совокупного годового объема или 2 млн руб.

Так как в ГУ НИИ «Альфа» 5 процентов совокупного годового объема составляют 350 000 руб., контрактный управляющий Глебова приняла решение изменить лимит закупок до 100 000 руб. у единственного поставщика на 2 млн руб. В связи с этим по закупкам, которые планировалось проводить конкурентными способами, теперь возможно заключить контракт с единственным поставщиком. Глебова внесла соответствующие изменения в план-график.

В частности, по данному основанию учреждение может выдавать своим сотрудникам наличные денежные средства под отчет для оплаты:

  • материальных запасов и основных средств (хозяйственных или канцелярских товаров, запасных частей, ГСМ);
  • работ или услуг (ремонт оргтехники, транспортных средств) и т. д.

Обратите внимание, что вышеуказанные ограничения не распространяются на закупки для муниципальных нужд сельских поселений. То есть учреждения-заказчики, расположенные на территориях сельских поселений, вправе проводить закупки по данному пункту только до 100 000 руб. При этом общая сумма таких контрактов за год для них не ограничена.

Также особый порядок расчета годового лимита малых закупок до 100 000 руб. может быть установлен для госорганов, которые проводят закупки для нужд Президента РФ и Правительства РФ. В этом случае расчет ограничения малых закупок производится отдельно по каждому госоргану.

Такие правила установлены пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013

<…>

Максим Чемерисов, директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

2.Рекомендация: Кто может участвовать в проведении закупок

<…>

Участие субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций

Заказчики обязаны проводить закупки у социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), занятых определенными видами деятельности (п. 1 ст. 31.1 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ), и у субъектов малого предпринимательства (СМП).

Такие закупки должны составлять не менее 15 процентов от совокупного годового объема (ч. 1 ст. 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Причем при его расчете не учитывайте средства, предназначенные на оплату контрактов (договоров), которые были заключены до 1 января 2014 г. (по правилам Закона № 94-ФЗ), но подлежат исполнению в текущем году (ч. 30 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Также при расчете совокупного годового объема для закупок у СОНКО и СМП не учитывайте закупки:

  • для обеспечения обороны страны и безопасности;
  • услуг по предоставлению кредитов;
  • у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • работ в области атомной энергии;
  • проведенные закрытыми способами.

Такой порядок приведен в части 1.1 статьи 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В 15-процентной норме учитываются закупки, в которых СМП и СОНКО:

  • напрямую участвуют в закупках. Поставщик в данном случае должен быть определен конкурентным способом, а участниками могут быть только СМП и СОНКО.* Начальная (максимальная) цена контракта при проведении таких закупок не может превышать 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
  • участвуют в закупках в качестве субподрядчиков или соисполнителей. В данном случае заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) должен установить в извещении об осуществлении закупки требование к кандидатам о привлечении к исполнению контракта таких субподрядчиков или соисполнителей (п. 2 ч. 1, ч. 5, 6 ст. 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Также в 15-процентом объеме заказчик может учесть проведенные у СОНКО и СМП закупки:

  • для обеспечения нужд обороны и безопасности государства;
  • работ в области использования атомной энергии;
  • закрытым способом.

В этом случае такие закупки должны быть включены в отчет, который заказчик составляет по итогам года и в котором отражает количество таких закупок. Форму и порядок составления отчета должно утвердить Правительство РФ. Такой порядок установлен частями 1.2, 4, 4.1 статьи 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

<…>

Пример определения нормы закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций*

В 2015 году учреждение планирует заключение контрактов:

  • на приобретение легковых автомобилей (2 000 000 руб.);
  • на приобретение компьютеров (600 000 руб.), в том числе у единственного поставщика, на сумму 80 000 руб.;
  • на благоустройство территории учреждения (1 000 000 руб.);
  • на проведение текущего ремонта (700 000 руб.);
  • на техническое обслуживание оргтехники, компьютеров (800 000 руб.), в том числе у единственного поставщика, на сумму 50 000 руб.

В целях соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрактный управляющий рассчитал минимальный объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Минимальный объем закупок составил:

((2 000 000 руб. + (600 000 руб. – 80 000 руб.) + 1 000 000 руб. + 700 000 руб. + (800 000 руб. – 50 000 руб.)) × 15%) = 745 500 руб.

В 2015 году нормативный объем закупок у таких поставщиков должен быть не менее 745 500 руб.

<…>

Максим Чемерисов, директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

*   Так выделена   часть   материала, которая  поможет   Вам   принять   правильное   решение

24.06.2014 г.

С уважением,

Ольга Трошина , старший эксперт БСС «Система Главбух»

Ответ утвержден Ольгой Холиной,

ведущим экспертом БСС «Система Главбух»



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Опрос

Вы внесли изменения в учетную политику на 2017 год?

  • Да 20%
  • Нет 80%
Другие опросы

Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль