Закупка товаров у единственного поставщика на сумму до 100 000 руб

388

Вопрос

Спортсмены и тренеры нашего учреждения имеют разъездной характер работы, но компенсация не выплачивается, регулярно в сезон ездят на соревнования по России и за границу в соответствии с вызовами из вышестоящей организации. Вызовы приходят за 5-7-10 дней до начала соревнований. Как нам оплачивать им проезд к месту проведения соревнований (приобретать билеты на самолет и автобус) в соответствии с ФЗ №44? Командировочные удостоверения не оформляем и командировкой не является. Обязаны ли мы через торги закупать пассажирские билеты? Или можем авансировать либо возмещать по факту расходы на приобретение билетов?

Ответ

В данной ситуации учреждение может самостоятельно производить закупку у единственного поставщика на сумму до 100 000 руб. При этом такие закупки не должны превышать 5 процентов от общего годового объема, предусмотренного планом-графиком, и составлять не более чем 50 млн руб. в год.  При расчете совокупного объема нужно учитывать все средства на закупки, выделенные на год, и вычесть суммы контрактов (договоров), которые были заключены до 1 января 2014 г. по правилам Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, но подлежат исполнению в текущем году. Заключать контракт с единственным поставщиком не соблюдая ограничение на 100 000 рублей и 5 процентов от общего годового объема закупок учреждение в данной ситуации не может, так как контракт будет заключаться на приобретение пассажирских билетов не связанных с направлением работника в служебную командировку. Кроме того, учреждение может авансировать или возмещать по факту расходы на приобретение билетов сотрудникам (то есть приобретение через подотчетных лиц), однако данное приобретение билетов должно включаться в совокупный объем закупок учреждения, и поэтому в данной ситуации действует ограничение на приобретение до 100 000 рублей,  и в размере не более 5 процентов от общего годового объема закупок.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух

1. Рекомендация: Как проводить закупки товаров (работ, услуг)

С 1 января 2014 года начала действовать контрактная система в сфере закупок. Поэтому все заказчики при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд должны выполнять новые правила, установленные Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.*

<…>

Способы определения поставщиков

В общих случаях заказчик определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (ч. 2 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).* К таким способам относятся:

Также допускается приобретение товаров (работ, услуг) у единственного поставщика. Но сделать это можно только в случаях, установленных статьей 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в частности:*

  • при закупке товара (работы, услуги), который относятся к сфере деятельности естественных монополий (в соответствии сЗаконом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ): железнодорожные перевозки, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электро- и тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение и т. д.;
  • при закупке товара (работы, услуги) на сумму до 100 000 руб. При этом такие закупки не должны превышать 5 процентов от общего годового объема, предусмотренного планом-графиком, и составлять не более чем 50 млн руб. в год. Однако в переходный период 2014–2015 годов совокупный объем закупок определяйте без использования плана-графика (п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). При расчете совокупного объема нужно учитывать все средства на закупки, выделенные на год, и вычесть суммы контрактов (договоров), которые были заключены до 1 января 2014 г. по правилам Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, но подлежат исполнению в текущем году. При этом в совокупном объеме не нужно учитывать средства, предусмотренные по статьям (подстатьям) КОСГУ, которые по своему экономическому содержанию к закупкам не относятся (в частности, 211, 212, 213). Такого мнения придерживаются сотрудники контролирующих ведомств в частных разъяснениях;*
  • при закупке товара (работы, услуги) на сумму до 400 000 руб. Такие закупки могут проводить учреждения культуры (в т. ч. зоопарки, парки, театры, музеи, цирки), образовательные учреждения. При проведении закупок нужно соблюдать установленные ограничения: закупки не должны превышать 50 процентов от общего годового объема, предусмотренного планом-графиком, и составлять не более чем 20 млн руб. в год. Однако в переходный период 2014–2015 годов совокупный объем закупок определяйте без использования плана-графика (п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). О том, как рассчитывать совокупный объем закупок без плана-графика, см. выше;
  • заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. К таким услугам относятся обеспечение проезда к месту командировки (проведения мероприятий) и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания;*
  • заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
  • заключение контракта на оказание преподавательских услуг.

При проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен обосновать невозможность или нецелесообразность использования других способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Для этого составьте отчет. Об этом сказано в части 3 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Свой выбор заказчик должен обосновать при формировании плана-графика закупок. Однако он не вправе совершать действия, которые связаны с необоснованным сокращением количества участников закупки* (ч. 5 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

<…>

Максим Чемерисов

директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

2. Рекомендация: Ответы на ваши вопросы о госзакупках

Планирование закупок

Надо ли вносить изменения в план-график закупок при изменении суммы командировочных расходов?

Ответ на этот вопрос зависит от того, как у вас составлен план-график закупок. В плане-графике информация о командировочных расходах может быть указана одной строкой или общими суммами с разбивкой по направлениям: проезд, проживание. В этом случае при изменении суммы командировочных изменения в план-график не вносите. План-график скорректируйте в конце года, если общая сумма расходов на командировки превысит предусмотренную в плане-графике.

Если же в плане-графике указана информация по каждой командировке отдельно, то в случае изменения суммы расходов более чем на 10 процентов в план-график изменения придется внести (п. 15 примечаний к Порядку, утвержденному совместнымприказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н).

Включаются ли в план-график командировочные расходы (проезд, проживание, суточные)?

В план-график учреждения входят все закупки, в том числе оплата командировочных расходов (проезд и проживание) (п. 4приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н). Суммы суточных в план-график не включаются, так как по своему экономическому содержанию являются дополнительной выплатой сотруднику, обусловленной трудовыми отношениями, а не закупкой. При направлении сотрудника в командировку учреждения вправе заключить контракты на оплату услуг по проезду и проживанию с организациями как с единственными поставщиками. Об этом прямо сказано в пункте 26 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Нужно ли включать в план-график закупок возмещение расходов сотрудникам (например, проживание, транспортные расходы) при направлении их в командировки?

Да, нужно. План-график содержит перечень всех закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и является основанием для проведения закупок. При этом закон не содержит понятия «возмещение расходов». Вместе с тем, в случае закупок гостиничных или транспортных услуг заказчик обязан включать предусмотреннуюЗаконом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ информацию в план-график.

<…>

Закупки у единственного поставщика

<…>

Извещение о проведении закупки у единственного поставщика заказчик должен разместить на официальном сайте не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (в соответствии с ч. 2 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). О каких днях идет речь: о календарных или рабочих?

В данном случае речь идет о календарных днях. Объясняется это так.

По общему правилу извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) надо разместить на официальном сайте не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Но в Законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не уточняется, в каких днях (рабочих или календарных) следует исчислять установленный срок. Однако в ряде случаев закон четко указывает, что для определения срока нужно учитывать рабочие дни (ч. 6 ст. 44, ч. 3 ст. 45, ч. 4 ст. 49, ч. 21 ст. 68 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Из этого можно сделать вывод, что если срок не установлен в рабочих днях специально, то его нужно исчислять в календарных днях. Таким образом, при определении даты, не позднее которой заказчик должен разместить извещение, нужно учитывать выходные дни, так как в части 2 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ нет указания на рабочие дни.*

Должен ли подотчетник при покупке за наличный расчет заключить с продавцом контракт на сумму менее 100 000 руб.?

При закупке за наличный расчет подотчетник контракт заключать не должен. В данном случае письменная форма контракта будет соблюдена при наличии документов, которые подтверждают факт оплаты товаров, работ, услуг (с обязательным указанием цены). Например, это могут быть товарный, кассовый чеки, квитанции, бланки строгой отчетности и др.

Поскольку закупки товаров (работ, услуг) через подотчетников подпадают под действие пункта 4 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (т. е. закупка у единственного поставщика на сумму до 100 000 руб.), то их следует учитывать в совокупном годовом объеме закупок, проводимых в соответствии с данным пунктом.*

<…>

*   Так выделена   часть   материала, которая  поможет   Вам   принять   правильное   решение

02.06.2014 г.

С уважением,

Екатерина Самодурова, эксперт БСС «Система Главбух».

Ответ утвержден Ольгой Пушечкиной

заместителемем начальника группы  Горячей линии «Системы Главбух»

02.06.2014 г.

С уважением,  Екатерина Самодурова,

Ваш персональный эксперт.



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Вы сформировали резервы по расходам на 2017 год?

  • Да 18.31%
  • Нет 46.48%
  • Наше учреждение не формирует резервы по расходам 40.85%
Другие опросы

Рассылка

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль