Закупка активов для нужд филиала

170

Вопрос

П равомерно ли будет заключить договор на обучение сотрудников организации не с юр. лицом с филиалом как с единственным поставщиком. интересует вопрос именно о заключении договора по 44 ФЗ с филиалами

Ответ

Филиалы не могут самостоятельно от своего имени заключать контракты, за исключением случаев, когда такие полномочия переданы им от головного учреждения. При этом контракт заключается от имени головного учреждения, а не филиала.

 

Обоснование данной позиции приведено ниже в рекомендаци ях «Системы Главбух»

1.Статья: Закупаем активы для нужд филиала

Если учреждение, расширяя свою деятельность в других регионах, открыло филиалы, то при закупке имущества для них оно должно разместить заказы.

Заключить госконтракт филиал не вправе?

Итак, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными (муниципальными) заказчиками выступают соответственно госорганы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

При этом бюджетные учреждения не включены в состав государственных или муниципальных заказчиков: они именуются иными заказчиками, как указано в статье 4Закона о госзакупках.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ, учреждения, в том числе бюджетные, являются юридическими лицами (некоммерческими организациями).

А вот филиалы – неюридические лица (п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ).

Следовательно, филиалы не могут выступать заказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для своих нужд.

Таким образом, филиалы бюджетного учреждения не могут самостоятельно от своего имени размещать заказы.*

Как учреждению поступить на практике

В соответствии с нормами пунктов 4, 5 статьи 5 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» руководители филиала бюджетного учреждения назначаются вышестоящим учреждением и действуют на основании выданной им доверенности.

Определено, что филиалы ведут деятельность от имени создавшего его бюджетного учреждения.

Следовательно, если учреждение открыло филиал в другом регионе, он может размещать заказы, но только в случае, если такие полномочия переданы бюджетным учреждением директору филиала и только от имени головного учреждения.

При этом контракт заключается от имени бюджетного учреждения, а не филиала.*

<…>

И.А. Сургутскова, ведущий юрисконсульт Института госзакупок РАГС

Журнал «Учет в бюджетных учреждениях», № 12, декабрь 2011

2.Статья: Заключить госконтракт филиал не вправе

Имеют ли право филиалы бюджетных учреждений самостоятельно размещать заказы для государственных (муниципальных) нужд?

Нет, не имеют.

Дело в том, что в соответствии со статьей 55 ГК РФ филиалы не являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утвержденных учреждениями, создавшими данные подразделения.

Нормы закона о госзакупках применимы лишь в отношении юридических лиц, то есть государственным заказчиком в данной ситуации может выступать только бюджетное учреждение. Филиал в свою очередь может размещать заказы только в случае создания в нем комиссии по размещению заказов и передачи полномочий на размещение и подписание государственных или муниципальных контрактов руководителю филиала или уполномоченному лицу. При этом государственный контракт заключается от имени бюджетного учреждения, а не филиала. Такая трактовка действующего законодательства находит подтверждение и в письме Минэкономразвития России от 30 июня 2008 г. № Д05-2593.*

Е.В. СИМОНЕНКО,
директор ООО «Специализированная
организация "ГосЗаказКонсалтинг"», к. э. н.

Журнал «Учет в бюджетных учреждениях», № 11, ноябрь 2009

3. Рекомендация: Кто может участвовать в проведении закупок

Закупка товаров (работ, услуг) начинается с определения поставщика, исполнителя или подрядчика (п. 3 ст. 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Поставщик (исполнитель, подрядчик)

Участвовать в определении поставщика (исполнителя, подрядчика) могут организации и граждане, включая индивидуальных предпринимателей и иностранные компании.

Требования к участникам закупки установлены статьей 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.*

Эти требования подразделяются на единые и дополнительные. При этом часть единых требований комиссия должна проверить обязательно, а часть комиссия будет проверять, если сочтет нужным (ч. 8 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Обязательной проверке комиссии подлежат следующие единые требования:

  • наличие прав у участника на ведение деятельности по реализации предмета закупки;
  • наличие прав на заключение контракта.

Об этом сказано в части 8 статьи 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Обязательной проверки комиссии требуют и дополнительные требования, которые в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ Правительство РФ может предъявлять к наличию:

  • финансовых ресурсов для исполнения контракта;
  • оборудования и других материальных ресурсов;
  • опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
  • необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Если Правительство РФ установит дополнительные требования, то заказчик обязан извещать о них участников закупки, а комиссия должна проверять соответствие участников этим требованиям (ч. 4 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Например, проект постановления Правительства РФ от 18 октября 2013 г. предусматривает, что заказчик должен выдвинуть дополнительное требование, если сумма контракта на строительные работы превышает 50 млн руб. В этом случае участники закупки обязаны документально подтверждать, что за последние пять лет они выполняли аналогичные работы на сумму не менее 25 процентов от начальной (максимальной) цены контракта (подтверждением может быть копия акта приемки объекта капитального строительства).

Комиссия вправе проверять соответствие участника закупки другим единым требованиям, предусмотренным законодательством, таким как отсутствие:

  • решения о признании участника закупки банкротом и об открытии конкурсного производства;
  • решения о приостановлении деятельности участника;
  • недоимки по налогам;
  • судимости за преступления в сфере экономики у руководителя или главного бухгалтера участника закупки;
  • конфликта интересов.

Полный перечень требований приведен в части 8 статьи 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

<…>

Максим Чемерисов, директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

* Так выделена часть материала, которая поможет Вам принять правильное решение.

13.03.2014 г.

С уважением,

Ольга Трошина

Старший эксперт БСС «Системы Главбух»

Ответ утвержден:

Ольгой Холиной,

Ведущим экспертом БСС «Системы Главбух»

 

Госфинконтроль. Проверки и штрафы в 2017 году.

Не пропустите 28 апреля семинар со специалистом Минфина России. На семинаре будут рассмотрены все изменения в сфере госфинконтроля. На что нужно обращать внимание при проверках. А также новая функция Федерального казначейства. Первый опыт штрафов.

Все подробности по ссылке




Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль