Заключение договора с единственным поставщиком

108

Вопрос

Казенное учреждение, федеральный бюджет, район Крайнего Севера. Скажите пожалуйста правомерно ли заключение договора с единственным поставщиком на оплату компенсации проездных билетов к месту отпуска. ВР 122 КОСГУ 212, не путать с КОСГУ 222. В феврале месяце заключили договор с агентом по покупке авиабилетов на проезд в командировку и оплате проезда в отпуск. Договор размещен на сайте гос закупок. Схема такая: Мы делаем авансовое перечисление организации занимающейся продажей авиабилетов (назовем его Агент). Сотрудник пишет заявление с указанием маршрута и даты вылета. На основании чего мы подаем заявку Агенту и приобретаем билеты сотруднику выезжающему в отпуск. На заключение договора нас подтолкнул еще один момент. До этого компенсацию оплаты проезда в отпуск перечисляли на карточку сотрудника по справке с ГАВС (Главное агентство воздушных сообщений). Как показала практика данная справка показывала завышенную стоимость, получив деньги сотрудник приобретал билеты на более дешевые рейсы, с разницей от первоначальной справки на 30-50 и более тыс. руб. По приезду с отпуска наступала заморочка по возврату излишне выплаченных сумм, что доставляло большие неудобства как сотруднику, так и бухгалтерии (что потом с этой удержанной суммой делать, в конце года например, когда уже некому ехать). При приобретении авиабилетов через Агента, все выходит по нулям. В феврале первый аванс казначейство пропустило. Сейчас нам сказали, что данная выплата относится к социальным выплатам и она не может являться предметом торгов. Как нам теперь поступить с этим договором, получается что договор на компенсацию оплаты проезда не должны были заключать.

Ответ

Учреждения, расположенные в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях), обязаны компенсировать своим сотрудникам стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Расходы, связанные с компенсацией стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно сотруднику (членам семьи сотрудника), работающему в учреждении, расположенном в районе Крайнего Севера (приравненных к нему местностях), отразите по подстатье КОСГУ 212 "Прочие выплаты" (раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 г. № 65н).

На дополнительные выплаты, пособия и компенсации, обусловленные статусом сотрудников и условиями трудовых отношений, учреждение договор заключать не может, ведь эти выплаты производятся непосредственно сотруднику. Это связано с тем, что такие выплаты подпадают под действие Трудового кодекса РФ, а не Закона о контрактной системе. То есть в данном случае расходы на компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно сотруднику, по сути, являются гарантиями сотрудникам по обеспечению их прав (ст. 325 ТК РФ), а не закупками. Такой вывод следует из письма Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № Д28и-9.

Поэтому контракт следует расторгнуть. Заключенный контракт может быть расторгнут:

по соглашению сторон;

по решению суда;

при одностороннем отказе от исполнения контракта.

Об этом сказано в статье 450 Гражданского кодекса РФ, части 8 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Обоснование
 

Из рекомендации

Сергея Разгулина, действительного государственного советника РФ 3-го класса

Как учреждению, расположенному в районе Крайнего Севера, отразить в бухучете и при налогообложении стоимость проезда сотрудника к месту использования отпуска и обратно

Учреждения, расположенные в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях), обязаны компенсировать своим сотрудникам стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.* Подробнее об этом см. Как учреждению, расположенному в районе Крайнего Севера, оплатить стоимость проезда сотрудника к месту использования отпуска и обратно.

Бухучет

Суммы произведенных сотрудником расходов на проезд (провоз багажа) к месту использования отпуска и обратно примите к бухучету на основании утвержденного руководителем авансового отчета (ф. 0504505). Отчитаться сотрудник должен в течение трех дней после выхода на работу.

Расходы, связанные с компенсацией стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно сотруднику (членам семьи сотрудника), работающему в учреждении, расположенном в районе Крайнего Севера (приравненной к нему местности), отразите по подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты» (раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н).*

В бухучете порядок отражения операций, связанных с оплатой сотрудникам проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, зависит от типа учреждения.

В учете казенных учреждений:

В учете сделайте проводку:

Содержание операции Дебет счета Кредит счета
1. Отражены расходы на проезд (провоз багажа) к месту использования отпуска и обратно КРБ.1.401.20.212<1> КРБ.1.208.12.660
<1> Если данные расходы формируют себестоимость готовой продукции (работ, услуг), которые реализуются за плату, то списывайте их на соответствующий аналитический счет счета 1.109.ХХ.212 (п. 40 Инструкции № 162н).

Такой порядок установлен пунктами 4184 Инструкции № 162н.

Пример отражения в бухучете и при налогообложении компенсации расходов на проезд сотрудника к месту использования отдыха и обратно. Сотрудник работает в федеральном учреждении, расположенном в местности, приравненной к району Крайнего Севера

Федеральное казенное учреждение «Альфа» расположено в г. Мурманске. Один раз в два года каждый сотрудник и его неработающие члены семьи имеют право на компенсацию расходов на проезд к месту использования отдыха и обратно.

В мае экономисту учреждения А.С. Кондратьеву предоставлен очередной оплачиваемый отпуск. Кондратьев вместе с неработающей женой и сыном (10 лет) отпуск будет проводить в г. Санкт-Петербурге.

16 апреля Кондратьев написал заявление о компенсации расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно. Согласно заявлению примерная стоимость проезда составляет 45 000 руб.

Компенсацию (исходя из примерной стоимости проезда) Кондратьеву выплатили 30 апреля.

30 мая (по возвращении из отпуска) Кондратьев представил в бухгалтерию проездные документы на общую сумму 55 200 руб.:

три билета экономкласса на рейс Мурманск – Санкт-Петербург от 5 мая 2015 года;

три билета экономкласса на рейс Санкт-Петербург – Мурманск от 28 мая 2015 года.

В учете учреждения сделаны следующие записи.

Содержание операции Дебет счета Кредит счета Сумма, руб.
30 апреля:
1. Выплачена компенсация на основании заявления Кондратьева (исходя из примерной стоимости проезда) КРБ.1.208.12.560  КИФ.1.201.34.610 45 000 
Увеличение забалансового счета 18 (по коду КОСГУ 212)
30 мая:
2. Отражены расходы на проезд (провоз багажа) к месту использования отпуска и обратно КРБ.1.401.20.212 КРБ.1.208.12.660 55 200 
3. Произведен окончательный расчет с Кондратьевым (55 200 руб. – 45 000 руб.)  КРБ.1.208.12.560  КИФ.1.201.34.610 10 200 
Увеличение забалансового счета 18 (по коду КОСГУ 212)

НДФЛ, страховые взносы на сумму компенсации не начисляются.

Из рекомендации

Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Как составить план-график закупок

Ситуация: нужно ли включать в план-график командировочные расходы (расходы на проезд, проживание, суточные)

Если учреждение самостоятельно оплачивает проезд и гостиницу, то информацию о таких расходах нужно включить в план-график. В этом случае расходы подпадают под действие Закона о контрактной системе и являются закупками работ, услуг (п. 3 ст. 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Следует отметить, что при этом контракты на организацию командировок учреждения вправе заключать с единственными поставщиками (п. 26 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Если же деньги на приобретение билетов и оплату услуг гостиницы, а также суточные, вы выдаете командированным сотрудникам под отчет или возмещаете им уже после командировки, то в план-график такие расходы не включайте. Это связано с тем, что такие выплаты подпадают под действие Трудового кодекса РФ (ст. 168 ТК РФ), а не Закона о контрактной системе. То есть в данном случае расходы на командировки, по сути, являются гарантиями сотрудникам по обеспечению их прав (ст. 164165167ТК РФ), а не закупками. Такие разъяснения приведены в письме Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № Д28и-9совместном письме от 5 августа 2014 г. Минэкономразвития России № 18505-ЕЕ/Д28и и Минфина России № 02-02-04/39043.*

Но обратите внимание, что это правило не действует при выдаче денег на командировки студентам, учащимся, сопровождающим и другим гражданам, которые не являются сотрудниками учреждения. Такие расходы являются закупкой у единственного поставщика, проводимой по пунктам 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Поэтому их нужно включить в план-график. Такие разъяснения приведены в пункте 30 приложения к письму Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889.

После перечисления всех планируемых закупок отдельными строками в столбцах 9 «Начальная (максимальная) цена контракта» и 13 «Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» плана-графика укажите сумму общего годового объема следующих закупок:

у СМП или СОНКО – в размере 15 процентов от совокупного годового объема (ч. 1 ст. 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

путем проведения запроса котировок – в размере 10 процентов от совокупного годового объема (ч. 2 ст. 72 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

малых закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
– до 100 000 руб., в размере 2 000 000 руб. либо 5 процентов совокупного годового объема. Исключение – закупки для нужд сельских поселений. Также особый порядок расчета применяется при проведении закупок для нужд Президента и Правительства РФ. Об этом сказано в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
– до 400 000 руб. – в размере 50 процентов совокупного годового объема (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В завершение укажите общий годовой объем закупок на текущий год, а через «/» – совокупный годовой объем закупок учреждения. То есть общий объем закупок может отличаться от СГОЗ. Связано это с тем, что в плане-графике могут быть прописаны и закупки, оплата по которым запланирована на следующий год.

Об этом сказано в подпункте 5 пункта 5 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н.

 

Если учреждение не планирует проводить закупки, в столбце 5 плана-графика укажите, что в текущем году закупки не предусмотрены (подп. 6 п. 5 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н). Но, несмотря на это, пустой план-график все равно опубликуйте на официальном сайте.

Пример создания плана-графика

В ГУ «Альфа» объем средств, доведенный учредителем на 2015 год, составил 10 200 000 руб.

В декабре 2014 года по итогам конкурентных закупок «Альфа» заключила контракты со сроком исполнения в 2015 году на сумму 3 455 000 руб.

Сумма средств, запланированная по статьям КОСГУ 211, 212, 213 и в части налогов по статье 290, составила 5 045 000 руб.

Исходя из полученных данных, контрактный управляющий Глебова А.С. рассчитала сумму средств на закупки, которые будут включены в план-график и проведены в 2015 году:

10 200 000 руб. – 3 455 000 руб. – 5 045 000 руб. = 1 700 000 руб.

То есть контракты, заключенные в 2014 году, средства на зарплату (другие выплаты сотрудникам) и налоги в план-график на 2015 год не включены.*

Оставшиеся денежные средства Глебова распределила следующим образом:

на закупку электроэнергии у единственного поставщика – 300 000 руб. (п. 29 ч. 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

на закупку услуг местной телефонной связи у единственного поставщика – 75 000 руб. (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

малые закупки до 100 000 руб.:
257 750 руб. ((10 200 000 руб. – 5 045 000 руб.) × 5%);

закупки путем проведения запроса котировок:
515 500 руб. ((10 200 000 руб. – 5 045 000 руб.) × 10%);

закупки у СМП и СОНКО:
678 337,50 руб. ((10 200 000 руб. – 5 045 000 руб. – 300 000 руб. – 75 000 руб. – 257 750 руб.) × 15%).

На основании полученных расчетов Глебова составила план-график и разместила его на официальном сайте госзакупок www.zakupki.gov.ru.

Из справочника

Отнесение расходов на соответствующие статьи (подстатьи) КОСГУ

Вид расходов Статья (подстатья) КОСГУ Подтверждающие документы
Дополнительные выплаты, пособия и компенсации, обусловленные статусом сотрудников и условиями трудовых отношений*
  Подстатья 212 «Прочие выплаты»* Раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (для работающих (членов их семей) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях)*
 

Из рекомендации

Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Как расторгнуть контракт

Заключенный контракт может быть расторгнут:

по соглашению сторон;*

по решению суда;

при одностороннем отказе от исполнения контракта.

Об этом сказано в статье 450 Гражданского кодекса РФ, части 8 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.*

Порядок действий при расторжении по соглашению

Если вы хотите расторгнуть контракт по соглашению сторон, действуйте в следующем порядке.

1. Прежде всего уведомите об этом контрагента. Для этого направьте ему предложение о расторжении в письменной форме (например, заказным или ценным письмом). В дальнейшем это может пригодиться, если контрагент откажется от расторжения контракта или вообще не ответит на предложение. В таком случае для расторжения контракта заказчик сможет обратиться в суд (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

2. Если контрагент согласен расторгнуть контракт, составьте соглашение об этом (п. 1 ст. 452 ГК РФ). В нем пропишите порядок действия сторон, связанных с прекращением исполнения обязательств по контракту. В частности, стоит включить в соглашение информацию:

момент прекращения обязательств. Это нужно для того, чтобы контракт был расторгнут с определенной даты. Если условие не установлено, то моментом расторжения контракта будет считаться дата подписания соглашения

Госфинконтроль. Проверки и штрафы в 2017 году.

Не пропустите 28 апреля семинар со специалистом Минфина России. На семинаре будут рассмотрены все изменения в сфере госфинконтроля. На что нужно обращать внимание при проверках. А также новая функция Федерального казначейства. Первый опыт штрафов.

Все подробности по ссылке




Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Опрос

Часто ли к Вам приходит учредитель с проверкой и находит ошибки в учете ОС?

  • Приходит редко и не находит ошибок 100%
  • Приходит часто и находит ошибки от 1 до 5 0%
  • Приходит часто и находит ошибки свыше 5 0%
результаты

Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль