Протоколы разногласий при заключении контракта

632

Вопрос

как долго по времени победитель электронного аукциона по 44 ФЗ может посылать протокола разногласий?

Ответ

Эксперты Системы Главбух

Ваш вопрос от 10.12.2015 «»

Отвечает Руслан Назаров, эксперт
Протоколы разногласий можно подписывать в течение 13 дней с момента размещения протокола подведения итогов аукциона. Такой вывод следует из ч. 13 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. В противном случае, если указанный срок будет нарушен, победитель будет признан уклонившимся от заключения контракта.

Обоснование
 

Из рекомендации
Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России


Как провести аукцион в электронной форме

С победителем

Заключение контракта

Контракт по итогам аукциона заключается в форме электронного документа и подписывается сторонами контракта усиленной электронной подписью (ч. 346–8 ст. 70 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Заключение контракта в другой форме (в т. ч. в письменной форме на бумажном носителе) не допускается (ч. 1 ст. 60 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Внимание: за нарушение порядка заключения контракта по итогам электронного аукциона предусмотрена административная ответственность.

В частности, заказчик должен помнить, что нарушением будет:

  • неподписание контракта по результатам электронного аукциона усиленной электронной подписью (заключение контракта на бумаге);
  • несоблюдение сроков заключения контракта.

Такие разъяснения приведены в письмах Минэкономразвития России от 6 февраля 2015 г. № Д28и-271 и ФАС России от 15 июля 2011 г. № АЦ/27696.

Хранить контракты, заключенные в форме электронного документа, на бумажном носителе также не нужно. При этом, если такой контракт нужно представить проверяющим (в судебные инстанции), распечатайте его на бумажном носителе из личного кабинета заказчика на электронной площадке. Подлинность и достоверность бумажной копии заверяет уполномоченный представитель заказчика. Такие разъяснения даны в письме Минэкономразвития России от 14 ноября 2011 г. № Д28-562совместном письме от 19 апреля 2010 г. Минэкономразвития России № 4736-АП/Д22, ФАС России № АЦ/7522, Казначейства России № 42-7.4-05/10.4-236. Указанные письма ссылаются на утративший силу Закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Однако ими можно пользоваться и сейчас, так как они не противоречат нормам Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Для оплаты контракта, заключенного в форме электронного документа, представьте в Казначейство России его копию. Копия должна быть заверена электронной подписью уполномоченного лица учреждения, например руководителя. Об этом сказано в пункте 9 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н.

Теперь давайте рассмотрим, с кем и на каких условиях нужно заключать контракт.

С победителем

Контракт по результатам электронного аукциона заключайте на условиях, указанных в извещении о закупке, по цене, которую предложил победитель. Для заключения контракта действуйте следующим образом.

В течение пяти дней после подведения итогов аукциона разместите на сайте электронной площадки проект контракта без своей подписи. После этого у победителя есть еще пять дней, чтобы его подписать со своей стороны и снова разместить. После того как победитель подписал контракт электронной подписью и разместил его на сайте, проверьте, предоставил ли он подтверждение обеспечения контракта. Еслиобеспечение получено, подпишите контракт со своей стороны. Сделать это нужно не позднее пяти дней с даты размещения заказчиком проекта контракта. Но напомним: контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов.

Такой порядок установлен пунктами 2–4 статьи 70 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если же победитель не разместил контракт вовремя, то признать его уклонившимся сразу нельзя. Есть обоснованные случаи, когда победитель может задержать подписание контракта:

Во-первых, победитель может быть не согласен с какими-либо положениями контракта и готовит протокол разногласий (на размещение которого ему дан более длительный срок). В протоколе он вправе указать только на те условия, которые не соответствуют извещению и документации о закупке. Если же в протоколе победитель предложит поставить совершенно другой товар, ему нужно отказать. Для этого повторно разместите на сайте проект контракта, к нему дополнительно прикрепите документ, где будут указаны причины отказа учесть полностью или частично замечания победителя. Сделать это можно так: «Предложенные Вами условия не соответствуют извещению № 111111111 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе. А именно вами предложено заменить предмет контракта «Поставка многофункционального устройства» на «Поставка сканера». Значит, ваше предложение не может быть учтено. Поэтому повторно направляем проект контракта в первоначальной редакции».

Протокол разногласий победитель размещает в течение 13 календарных дней с даты, когда заказчик разместил протокол подведения итогов. Причем за это время победитель может разместить и несколько протоколов, ведь их количество не ограничено. Направлять протоколы победитель может в любое время работы электронной площадки. Так, если протокол разногласий победитель опубликовал в последний, 13-й день, но уже после окончания рабочего дня заказчика, нарушением срока это не признается. Важно!Уладить все разногласия, даже если протокол будет не один, нужно именно за 13 дней. То есть после размещения протокола срок не прерывается и не начинает отсчитываться заново. И если протокол будет опубликован в последний день и заказчик не согласится с изменениями, то победителю придется подписать контракт в изначальном варианте. Иначе он будет признан уклонившимся.

Кстати, в течение этого периода (13 дней) оператор электронной площадки не должен блокировать возможность победителя разместить на сайте протокол разногласий. И только если в положенный срок победитель не передаст вам ни подписанный контракт, ни протокол разногласий – признайте его уклонившимся.

Это следует из пункта 13 статьи 70 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, разъяснено в пункте 7 письма Минэкономразвития России от 5 марта 2015 г. № Д28и-529, письмах Минэкономразвития России от 21 августа 2015 г. № Д28и-2475от 8 апреля 2015 г. № Д28и-982от 22 января 2015 г. № Д28и-96пункте 1письма ФАС России от 17 сентября 2014 г. № АЦ/37487/14 и подтверждается арбитражной практикой (см., постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 августа 2015 г. № Ф03-3423/2015решение Арбитражного суда Тюменской области от 1 июля 2015 г. по делу № А70-4761/2015 (оставлено без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2015 г. № 08АП-9894/2015))*.

Пример подписания контракта, если победитель размещает протоколы разногласий

Казенное учреждение «Альфа» провело аукцион на закупку транспортных услуг. По результатам аукциона победителем признали транспортную компанию «Гермес».

28 октября заказчик разместил на официальном сайте протокол подведения итоговаукциона, а также проект контракта. Для направления заказчику протокола разногласий у победителя есть время до 10 ноября включительно.

2 ноября победитель через сайт направил в учреждение протокол разногласий.

Заказчик учел замечания победителя и скорректировал сроки оказания услуги в проекте контракта. Доработанный с учетом полученных разногласий проект заказчик разместил на сайте 4 ноября.

Однако победитель оказался не согласен еще и с другими положениями проекта контракта и 10 ноября разместил на сайте второй протокол.

Заказчик не согласился с указанными замечаниями и на следующий день разместил на сайте отказ учесть изменения и проект контракта для подписания. Так как у победителя больше нет возможности размещать протоколы разногласий, он подписал проект контракта.

Во-вторых, победитель мог допустить просрочку по технической причине. На практике к ним относят:

В указанных случаях победителя не признавайте уклонившимся, если он подтвердит свое намерение заключить контракт и письменно уведомит вас о возникшей проблеме. Также не забудьте, что он должен вовремя предоставить обеспечение исполнения контракта.

В-третьих, победитель может допустить просрочку, из-за того что оператор ЭП заблокировал возможность подписания контракта. Такое возможно, когда в течение срока заключения контракта кто-то из участников подал жалобу на действия заказчика в ФАС России. В этом случае закупка приостанавливается, а возможность победителя подписать контракт блокируется оператором ЭП. При этом срок заключения контракта будет продлен (подробнее об этом см. здесь). И вот в течение продленного срока победитель уже может подписать контракт. То есть в этой ситуации победителя признать уклонившимся нельзя, из-за того что он пропустил первоначальный срок подписания контракта. Аналогичная точка зрения приведена в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2015 г. № 02АП-8329/2015.

Но помимо уважительных причин неподписания контракта, на практике встречаются и те, которые такими признать нельзя. К примеру, если руководитель победителя не подписал контракт потому, что был госпитализирован (болел), а другие сотрудники отсутствовали на месте и тоже не смогли его подписать. Такую причину судьи обоснованной не считают и признают участника уклонившимся от заключения контракта (см., например, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2015 г. № А53-29468/2014). Аналогичного мнения суды придерживаются и в ситуации со сменой директора. Эта причина также не является уважительной для того, чтобы не подписывать контракт (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2015 г. № 07АП-7395/2015).



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Видеообзор изменений 2017 года




Опрос

Над чем в данный момент Вы работаете?

  • Над формированием плана ФХД 29.73%
  • Над составлением бюджетной сметы 8.11%
  • Над бухгалтерской (бюджетной) отчетностью 64.86%
  • Над налоговой отчетностью 24.32%
результаты

Рассылка

© 2011–2016 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль