Изменение плана-графика

1374

Вопрос

Прошу уточнить, нужно ли изменять план-график на 2015 год государственному бюджетному учреждению, если сумма собранных по внебюджету денежных средств значительно меньше запланированной? И нужно ли в данном случае вносить изменения в СГОЗ?

Ответ

Ваш вопрос от 22.12.2015«Нужно ли изменять план-график на 2015 год государственному бюджетному учреждению, если сумма собранных по внебюджету денежных средств значительно меньше запланированной? И нужно ли в данном случае вносить изменения в СГОЗ?»

Отвечает Андрей Бурьянов, эксперт

Невыполнение плана по сумме выручки от приносящей доход деятельности не является самостоятельным основанием для внесения изменений в план-график.

Перечень таких оснований приведен в пункте 15 Порядка, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н.

В частности в нем предусмотрено, что при отмене закупки заказчик вносит соответствующие изменения в план-график.

Таким образом, если в результате невыполнения плана по выручке заказчику приходится отменять те или иные закупки, то изменения в план-график в этой части нужно внести. Если все запланированные закупки остаются в силе, оснований для внесения изменений не будет.

Схожим образом будет определяться необходимость внесения изменений по совокупному годовому объему закупок (СГОЗ). Его используют для расчета объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, малых закупок у единственного поставщика, а также закупок путем проведения запроса котировок.

СГОЗ – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок. В том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (п. 16 ст. 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Данные о поступлениях от деятельности, приносящей доход, формируются в плане финансово-хозяйственной деятельности исходя из планируемого объема работ (услуг) и планируемой стоимости их реализации (п. 10 Требований, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н).

Фактическое исполнение плана по выручке от приносящей доход деятельности не является непосредственно утвержденным объемом финансового обеспечения. Поэтому изменять СГОЗ нужно в том случае, если учреждение корректирует в течение года план по доходам, а также когда учреждение отменяет те или иные запланированные ранее закупки. В последнем случае это фактически приведет к уменьшению объема финансового обеспечения хотя и не в целом, но как минимум в той части, которую планируется направить на закупки (что является, по сути, составляющей частью СГОЗ).

Обоснование
 

Из рекомендации
Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Как составить план-график закупок


<…>

Внесение изменений

В течение года у учреждения могут измениться потребности в товарах, работах и услугах – например, возникнет потребность в срочном ремонте. Также возможно, что при планировании закупок не были учтены какие-то потребности или план-график составлен с ошибками. В таком случае в опубликованный на официальном сайте www.zakupki.gov.ru план-график можно и даже нужно внести правку. В частности, основанием для того, чтобы внести изменения, могут быть следующие случаи:

  • более чем на 10 процентов меняется стоимость планируемых к закупке товаров (работ, услуг). А вот если стоимость изменилась менее чем на 10 процентов, то план-график не корректируйте (письмо Минэкономразвития России от 1 июля 2015 г. № Д28и-1804);
  • изменение количества планируемых к закупке товаров (работ, услуг);
  • отмена закупки;
  • изменение срока проведения закупки, способа, срока исполнения контракта;
  • возникновение экономии средств на закупки;
  • возникновение обстоятельств, которые при составлении плана-графика предвидеть было невозможно;
  • выдача заказчику предписания об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, в том числе об аннулировании торгов.

Об этом сказано в пункте 15 Порядка, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н.

Главбух советует: есть аргументы, позволяющие не вносить изменение в план-график, если вы проводите незапланированную закупку у единственного поставщика.

Данные о закупках у единственного поставщика (в частности, малые закупки до100 000 или 400 000 руб.) включаются в план-график общими суммами в разрезе кодов КОСГУ, а для казенных учреждений – и видов расходов. Поэтому если вы проводите незапланированную закупку и сумма всех уже сделанных закупок (с учетом незапланированной) по определенному коду еще не превысила указанную в плане-графике сумму, то изменения можно не вносить. В дальнейшем же вы можете исправить план-график, если увидите, что сумма сделанных закупок грозит превысить сумму, указанную в плане-графике по соответствующим кодам.

Как правило, изменения в план-график нужно вносить за 10 календарных дней до дня:

  • публикации на официальном сайте извещения о закупке;
  • направления приглашений на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • заключения контракта (если извещение о закупке или приглашение к участию в определении поставщика не предусмотрено).

Но в некоторых случаях допускается внесение изменений в сжатые сроки. Это можно сделать при следующих обстоятельствах:

  • проведении запроса котировок для оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера – изменения вносите в день направления запроса о представлении котировок участникам закупок;
  • закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или срочного медицинского вмешательства – изменения внесите за один календарный день до даты заключения контракта.

А с 1 января 2017 года нужно будет также вносить изменения о том, что закупка признана несостоявшейся по причине того, что не было подано заявок либо все они были отклонены. В срок – не позднее чем за один календарный день до размещения на сайте извещения о новой закупке.

Такой порядок установлен пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93, пунктом 2 части 3 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-Ф3, пунктами 2678 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н.

А вот на официальном сайте разместить изменения нужно не позднее трех рабочих дней с даты, когда внесли изменения в план-график (п. 6 Порядка, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н). Определить дату, которой вносились изменения, можно по дате, которой утвердили измененный план-график, а дополнительным подтверждением послужит приказ. Подробнее об этом см. здесь.

Из статьи журнала «Учет в учреждениях», №11, Ноябрь 2015
В конце года закупки требуют особого внимания

Обратите внимание на нормы

В конце предыдущего года заказчики составляли планы-графики на 2015 год и рассчитывали объемы предстоящих закупок по всем своим процедурам. При этом бюджетные учреждения должны были выполнить требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). То есть заранее определить объемы средств, которые будут потрачены на закупки у единственного поставщика, субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, а также по итогам запросов котировок. Теоретически учреждения обязаны соблюдать рассчитанные нормы. Но на практике план не всегда совпадает с фактом. Поэтому в конце года нормы следует скорректировать. Давайте подробно рассмотрим, как это сделать.

Пересчитайте СГОЗ

Итак, Закон № 44-ФЗ обязывает учреждения учитывать размер совокупного годового объема закупок (СГОЗ) при планировании процедур. В конце года необходимо прежде всего пересчитать именно этот показатель. Многие заказчики просто берут начальные (максимальные) цены контрактов из плана-графика и складывают их. Однако данный метод ошибочен.

Рассчитать СГОЗ надо по следующей формуле:

СГОЗ = А + Б + В,

где:

  • А – контракты, заключенные в предыдущие годы, но подлежащие оплате в текущем году. Например, контракт заключен в 2014 году, но часть поставленных по нему товаров (работ, услуг) подлежит оплате только в 2015-м. Та сумма, которую заказчик планирует оплатить в 2015 году, и будет включена в СГОЗ этого года;
  • Б – контракты, заключенные, исполненные и оплаченные в текущем году;
  • В – контракты, заключенные в текущем году, подлежащие оплате в текущем и последующих годах, но лишь в части, которая будет оплачена в текущем году. Например, в 2015 году заключен контракт на общую сумму 500 тыс. руб., часть средств в размере 300 тыс. руб. учреждение оплатит в 2015 году, а оставшиеся 200 тыс. руб. – в 2016 году. В СГОЗ 2015 года необходимо включать 300 тыс. руб.

Чтобы не запутаться в расчетах, рассмотрим, как применять эту норму, на примере.

Пример 1. Необходимо рассчитать СГОЗ бюджетного учреждения на 2015 год.

Оно заключило контракты:

1) в 2014 году на сумму 900 тыс. руб., из них:
– 700 тыс. руб. оплачены в 2014 году;
– 200 тыс. руб. подлежат оплате в 2015 году;

2) в 2015 году на сумму 800 тыс. руб. с полной оплатой в 2015 году;

3) в 2015 году на сумму 1,2 млн руб. с частичной оплатой в 2015 году. Из них:
– 900 тыс. руб. подлежат оплате в 2015 году;
– 300 тыс. руб. – в 2016 году.

СГОЗ на 2015 год заказчик рассчитает следующим образом:

200 000 руб. + 800 000 руб. + 900 000 руб. = 1 900 000 руб.

Скорректируйте нормы закупок у СМП и СОНО

Напомню, что доля закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) должна быть не меньше 15 процентов от СГОЗ. Кроме того, при проведении торгов можно обязать претендентов, не относящихся к этим категориям, привлечь в качестве субподрядчика организацию, которая является СМП или СОНО. В этом случае суммы, перечисленные такому субподрядчику по контракту, разрешено учесть в объеме закупок у СМП и СОНО.

Норма таких закупок может меняться в течение года. Это связано с тем, что конкурентные процедуры зачастую приходится признавать несостоявшимися, например по причине подачи только одной заявки. Тогда контракт будет заключен с единственным поставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. А суммы по данным контрактам не включаются в СГОЗ для определения нормы закупок у СМП и СОНО. Давайте посмотрим, как в этом случае пересчитать ее в конце года.

Действуйте по следующей схеме.

1. Рассчитайте совокупный годовой объем закупок.

2. Вычтите из него суммы, предусмотренные на оплату товаров, работ, услуг, указанных в части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. К ним относятся: закупки для обеспечения обороны страны, работ в области использования атомной энергии, предоставление кредитов, а также все закупки у единственного поставщика и по итогам закрытых процедур.

3. Из полученной после второго действия суммы исключите контракты, заключенные с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся закупок.

4. Рассчитайте 15 процентов от полученного результата.

Пример 2. Совокупный годовой объем закупок учреждения составил 12 млн руб.

Определим норму закупок у СМП и СОНО.

В текущем году заказчик закупил:
– услуги по предоставлению кредитов на сумму 500 тыс. руб.;
– товары, работы, услуги у единственного поставщика согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму 1,5 млн руб;
– товары, работы, услуги у единственного поставщика в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму 3 млн руб;
– работы, использовав закрытый способ определения поставщика, на сумму 1 млн руб.

Кроме того, заказчик организовал открытый конкурс, который не состоялся по причине того, что в нем принял участие всего один претендент. В результате был заключен контракт с единственным поставщиком на сумму 500 тыс. руб.

Норма закупок будет такой:

(12 000 000 руб. – 500 000 руб. – 1 500 000 руб. – 3 000 000 руб. – 1 000 000 руб. – 500 000 руб.) × 15% = 825 000 руб.

До окончания финансового года заказчик должен заключить контракты с СМП и СОНО на общую сумму не менее 825 000 руб.

Малые закупки не входят в объем контрактов с СМП и СОНО

В данный объем закупок заказчик может включить лишь те контракты, которые были заключены в результате проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, а также запросов предложений.

Важное условие: участниками торгов должны быть только СМП и СОНО. Информацию о том, что закупка проводится только среди таких организаций, надо указать в извещении (ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). В противном случае учреждение будет не вправе учесть контракт в закупках у СМП и СОНО.

Не забудьте о единственных поставщиках

Лимиты установлены и на малые закупки (стоимостью не более 100 тыс. и 400 тыс. руб.). Поэтому, приобретая товары, работы, услуги у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, также будьте внимательны. Годовой объем закупок не должен превышать 5 процентов от СГОЗ, а его сумма ограничена 50 млн руб. Либо заказчику просто нужно уложиться в 2 млн руб.

Доля контрактов по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ за год не должна оказаться выше 50 процентов от СГОЗ, а их общая сумма должна оставаться в пределах 20 млн руб. Проверьте соблюдение этих норм в конце года, чтобы понять, сохранилась ли возможность делать мелкие закупки.

Пример 3. Заказчик закупает товары, работы, услуги у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Рассмотрим три ситуации.

1. СГОЗ составил 15 млн руб. Рассчитав 5 процентов от этой суммы, заказчик получит 750 тыс. руб. Соответственно, учреждению выгоднее соблюдение лимита в 2 млн руб.

2. СГОЗ составил 50 млн руб. В данном случае 5 процентов – это уже 2,5 млн руб. Здесь заказчику выгоднее выбрать право на закупки в пределах 5 процентов.

3. СГОЗ составил 1,5 млрд руб. Умножив эту цифру на 5 процентов, получим 75 млн руб. Следовательно, заказчик сможет заключить контракты с единственным поставщиком только на 50 млн руб.

Проверьте, как обстоят дела с запросами котировок

Нельзя допустить, чтобы объем закупок, проведенных таким путем за год, превысил 10 процентов СГОЗ и составил более 100 млн руб. (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ). Убедитесь в том, что учреждение не нарушило данное условие.

Ответ утвержден Натальей Зориной,

ведущим экспертом

Госфинконтроль. Проверки и штрафы в 2017 году.

Не пропустите 28 апреля семинар со специалистом Минфина России. На семинаре будут рассмотрены все изменения в сфере госфинконтроля. На что нужно обращать внимание при проверках. А также новая функция Федерального казначейства. Первый опыт штрафов.

Все подробности по ссылке




Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...





Опрос

Часто ли к Вам приходит учредитель с проверкой и находит ошибки в учете ОС?

  • Приходит редко и не находит ошибок 100%
  • Приходит часто и находит ошибки от 1 до 5 0%
  • Приходит часто и находит ошибки свыше 5 0%
результаты

Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль