Государственно-частное партнерство будет доступно не всем

661
Государственно-частное партнерство будет доступно не всем
С 1 января 2016 года вступает в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Потребность в данном нормативно-правовом акте существовала давно. О том, оправдал ли новый закон чаяния бизнеса и надежды госструктур, рассказывает наш эксперт.

Несмотря на то что закон о ГЧП (МЧП) появился только сейчас, госструктуры уже давно пытаются найти общие точки интересов с частным бизнесом. Какова история этих взаимоотношений?

Изначально (особенно ведомствами социальной сферы) государственно-частное партнёрство воспринималось как сотрудничество бизнеса и органов госуправления по поиску наиболее эффективных путей решения вопросов, связанных с реализацией государственной политики в определённой сфере деятельности: совершенствование нормативной правовой базы, совместная реализация проектов, участие в коллегиальных органах управления учреждениями.

Постепенно объекты ГЧП, на которые был направлен взаимный интерес и государства и хозяйствующих субъектов, приобрели более классическую с точки зрения экономики форму. Ими стали объекты социальной и транспортной инфраструктуры. Идея о паритетных проектах стала трансформироваться в нашедшее подкрепление в новом Законе № 224-ФЗ положение о выполнении бизнесом функций, которые традиционно возлагались на государство. Эти функции связаны с обеспечением материальной основы предоставления, а также с повышением доступности и уровня комфортности государственных и муниципальных услуг и работ (благоустройство территорий, развитие и поддержание в надлежащем состоянии транспортной инфраструктуры, модернизация объектов бытовой сферы и пр.).

Какова основная идея «общего» закона о ГЧП (МЧП)?

Принятый Закон № 224-ФЗ направлен на урегулирование инвестиционных и хозяйственных интересов сторон в рамках заключаемых ими соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнёрстве. Государственные и муниципальные учреждения могут получить право на осуществление отдельных прав и обязанностей публичного партнёра в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Законодательством их статус в таком случае будет определяться через права и обязанности органов и юридических лиц, выступающих на стороне публичного партнёра. При этом ответственность за исполнение соглашений о партнёрстве всегда будет нести публичный партнёр (казна бюджета соответствующего уровня).

Частным партнёром может являться российское юридическое лицо, за исключением юрлиц с государственным участием и некоммерческих организаций, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 5 Закона № 224-ФЗ. Частный партнёр также самостоятельно несёт ответственность перед публичным партнёром за исполнение взятых на себя обязательств. Привлечение для исполнения таких обязательств третьих лиц закон допускает в случаях, когда соответствующая возможность прямо предусмотрена соглашением о партнёрстве.

Инструментом реализации проектов ГЧП и МЧП должны стать соглашения о партнёрстве. Что должны включать в себя эти соглашения?

Основанием для заключения соглашений являются решения уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления о реализации проекта ГЧП и МЧП.

Предметом, или в терминологии Закона № 224-ФЗ обязательными элементами, соглашений о партнёрстве должны стать:

  1. строительство и (или) реконструкция объекта соглашения частным партнёром;
  2. осуществление частным партнёром полного или частичного финансирования создания объекта соглашения;
  3. осуществление частным партнёром эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;
  4. возникновение у частного партнёра права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта.

Вопросы, связанные с обязанностями частного партнёра по проектированию объектов соглашений, финансированию их эксплуатации или техобслуживания, по передаче объекта в собственность публичного партнёра по истечении установленного соглашением срока являются дополнительными (необязательными) элементами соглашений. К таким же необязательным условиям, о которых публичный и частный партнёр могут договориться, относится обеспечение публичным партнёром частичного финансирования создания частным партнёром объекта соглашения, а также финансирование его эксплуатации и (или) технического обслуживания.

В чём состоит процедура принятия решений уполномоченных органов о реализации проекта ГЧП или МЧП, на основании которых заключаются соглашения?

Инициатором проекта (принятия решения о его реализации) может стать как публичный, так и частный партнёр, которому в порядке, установленном главой 2 Закона № 224-ФЗ, необходимо подготовить предложение о реализации проекта. Форма проекта и требования к включаемым в него сведениям в ближайшее время должны быть утверждены правовым актом Правительства РФ.

Решением о реализации проекта устанавливается вид конкурса по определению частного партнёра (публичный или закрытый). Проведение закрытых конкурсов среди частных партнёров, перечень которых определён решением, возможно только в случаях, когда сведения об объекте партнёрства составляют государственную тайну.

Форма заявления о намерении участвовать в конкурсе, подаваемого частным партнёром, также будет утверждена Правительством РФ.

Статьёй 19 Закона № 224-ФЗ предусмотрено, что соглашение о партнёрстве заключается по результатам проведения конкурса, если иное прямо не установлено законом. В действующей редакции документа заключение соглашений без проведения конкурса допускается:

  • с инициатором проекта, когда заявлений о намерении участвовать в конкурсе от других лиц не поступило или такие заявления поданы лицами, не соответствующими требованиям Закона № 224-ФЗ;
  • с единственным участником конкурса (с лицом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе или предоставившим единственное конкурсное предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации).

Инструменты МЦФЭР-Госфинансы для комплексного решения по бюджетному учету :

Казенные учреждения: учет, отчетность, налогообложение: В каждом номере практические решения рабочих вопросов по учету, отчетности, налогообложению, бюджетной классификации, оплате труда, планированию и финансовому контролю.
Условия подписки и акции

Законом № 224-ФЗ предусмотрено внесение изменений в ряд нормативно-правовых актов. О чём здесь идёт речь?

Главой 7 закона предусмотрено внесение изменений в действующие федеральные законы, в т. ч. касающиеся:

  1. отнесения соглашений о партнёрстве к обременениям, подлежащим государственной регистрации (абзац четвертый ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);
  2. вывода передаваемого по соглашению о партнёрстве имущества из-под требования обязательной рыночной оценки его стоимости (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»);
  3. закрепления возможности заключения договора аренды земельного участка с лицами, заключившими соглашения о партнёрстве, без проведения торгов (Земельный кодекс РФ);
  4. ответственности лица (частного партнёра), заключившего соглашение, за причинение вреда вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения в период действия соглашения (Градостроительный кодекс РФ);
  5. права частного партнёра принять решение об установлении платы за пользование автомобильной дорогой, являющейся объектом партнёрства (ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), а также иных прав и обязанностей частного (публичного) партнёра, которые во многом совпадают с правами и обязанностями концессионера (концедента) по концессионным соглашениям.

Подробнее об этом читайте в №10-2015 журнала Казенные учреждения: учет, отчетность, налогообложение.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль