Авансирование контрактов
Согласно пп. 29, 29(1) Постановления № 1563 при заключении договоров (госконтрактов) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 30%, а при соблюдении определенных условий – от 30 до 80% суммы контракта.
Однако поскольку бюджетные и автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса и получателями бюджетных средств, эти нормы на них не распространяются. Это подчеркивается в письме Минфина России от 29.07.2014 № 02-01-07/37190.
Даже если расходы осуществляются за счет целевых субсидий, требование об их санкционировании в части размера авансового платежа законодательством не установлено.
Таким образом, размеры авансовых платежей регулируются условиями договоров, заключаемых бюджетными (автономными) учреждениями в соответствии с законодательством. Ответственность за исполнение договоров согласно ст. 123.22 ГК РФ данные учреждения несут самостоятельно.
Что писать в контракте бюджетным и автономным учреждениям
Федеральное казначейство в письме от 19.05.2015 № 07-04- 05/09-319 «О направлении обзора решений контрольных органов в сфере закупок» направило следующие разъяснения.
Установление заказчиком в проекте контракта, прилагаемом к извещению (документации) о закупке, порядка оплаты без указания конкретного размера аванса, а также установление не предусмотренных Законом № 44-ФЗ требований к целям расходования аванса может быть признано нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В подтверждение приведена ссылка на решение ФАС России от 28.01.2015 по делу № К-67/15.
Следовательно, на основании ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчик должен указывать в контракте конкретный размер авансовых платежей с учетом требований законодательства, а также порядок их выплаты без установления дополнительных требований к целям расходования полученного аванса, если иное не предусмотрено законодательством.
Изложенные выводы подтверждаются практикой арбитражных судов.
Авансирование контрактов
На сайте Минфина России размещен доклад об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета.
В докладе отмечается, что государство не может и не должно выступать инвестором в закупочных правоотношениях, предоставляющим беспроцентные кредиты поставщикам в виде авансовых платежей.
Указывается на необходимость пересмотра подходов к авансированию контрактов и сохранению его только в случаях, когда аванс действительно снижает издержки заказчика и поставщика по исполнению контракта.
Конечно, в первую очередь, положения доклада касаются участников бюджетного процесса. Но, как говорится, тенденция налицо.
Инструменты МЦФЭР-Госфинансы для комплексного решения по вопросу авансовых платежей":
| Финансовый справочник бюджетной организации: | Корреспонденции счетов бухгалтерского учета при формировании резерва предстоящих расходов |
