Государственные и муниципальные гарантии

531
Решения об использовании бюджетных гарантий в схемах финансирования крупных инфраструктурных проектов должны учитывать, такая гарантия представляет собой особый вид долга и полностью учитывается в размере государственного (муниципального) долга без учета вероятности ее реализации. Соответственно возможности привлечения дополнительных займов, особенно на муниципальном уровне, будет серьезно уменьшена.

Из статьи вы узнаете:

  1. Что такое государственная гарантия
  2. Что такое субсидиарная гарантия 

Государственная гарантия

Понятие государтсвенной или муницпальной гарантии дано в ст. 6 БК РФ. Государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта РФ, муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями данного гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Предоставления государственных (муниципальных) гарантий (далее – гарантия) регулирует бюджетное законодательство, а наименования участников правоотношений и другие термины определяет гражданское:

  • гарантийное обязательство – выплата денежной суммы (далее – гарантийная сумма) при наступлении определенных в обязательстве обстоятельств (далее – гарантийный случай) или необходимости возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера;
  • бенефициар – лицо, имеющее право потребовать гарантийных выплат;
  • принципал – третье лицо, принявшее на себя обязательства перед бенефициаром;
  • гарантийный случай - нарушение принципалом обязательств перед бенефициаром;
  • гарант – Российская Федерация (субъект РФ, муниципальное образование), которые обязаны при наступлении гарантийного случая уплатить по письменному требованию бенефициара гарантийную сумму за счет средств бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства.

Ответственность гаранта может быть солидарной и субсидиарной. При солидарной ответственности кредитор вправе предъявить требование ко всем должникам совместно или к любому из них в отдельности, притом как полностью, так и в части. При субсидиарной ответственности субсидиарный должник несет дополнительную ответственность по отношению к ответственности, которую несет основной должник.

Правила предоставления государственной или муниципальной гарантии установлены ст. ст. 115 - 117 БК РФ.

Субсидиарная гарантия

Наиболее распространенной в настоящее время является субсидиарная гарантия. Ее применение сточки зрения Минфина РФ, что достаточным основанием для реализации гарантии является признание принципала банкротом. В отношениях бенефициар – гарант действует система взаимных ограничений:

  • отзыв гарантии возможен только по основаниям, указанным в тексте и с согласия бенефициара;
  • бенефициар может передать другому лицу свое право требования гарантийной суммы, только если такая передача – одно из условий гарантии.

Очевидно, что именно наличие разнообразных ограничений гарантий обусловило письменную форму гарантии. Поскольку такая форма носит обязательный характер, то ее несоблюдение влечет за собой недействительность (ничтожность) гарантии. В тексте гарантии от имени РФ обязательно должны быть указаны:

  • наименования гаранта и выдавшего гарантию от его имени органа;
  • гарантийное обязательство;
  • объем обязательств гаранта по гарантии и предельная гарантийная сумма;
  • определение гарантийного случая;
  • наименование принципала;
  • указание на безотзывность гарантии или условия ее отзыва;
  • основания для выдачи гарантии;
  • вступление в силу (дата выдачи) гарантии (может быть определено календарной датой, наступлением определенного события или выполнением условия);
  • срок действия;
  • порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;
  • порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
  • наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении гарантийных сумм (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс), так, например, гарантия муниципальным предприятиям выдается без права регрессного требования;
  • иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным Кодексом, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе устанавливать дополнительные требования к принципалу и процедуре выдачи гарантий. Соответствующие требования утверждаются:

  • высшим исполнительным органом власти субъекта РФ;
  • местной администрацией.

Кроме того, орган власти, отвечающий за выдачу гарантий вправе устанавливать:

  • процедуру выдачи гарантий;
  • список документов, которые должен предоставить принципал.

Механизм и особенности предоставления гарантий субъекта РФ или муниципалитета также отличается от гарантий РФ. Для выдачи гарантии высшим исполнительным органом субъекта РФ (местной администрацией) необходимо:

  • принятие в бюджете предельного объема выдаваемых гарантий;
  • корректировка бюджета в случае выдачи гарантии, размер которой превышает предельный объем;
  • представление принципалом необходимых документов, а также их анализ финансовым органом власти (местного самоуправления).

Завершает указанные процедуры решение высшего исполнительного органа власти о выдаче гарантии.

Реализация гарантийных обязательств

При возникновении гарантийного случая бенефициар выставит в адрес гаранта требование, которое должно быть:

  • составлено в письменном виде с указанием на нарушения принципалом основного обязательства, указанного в гарантии;
  • подтверждено копиями указанных в гарантии документов (далее – приложения к требованию);
  • представлено до окончания определенного в гарантии срока.

По получении требования бенефициара гарант должен:

  • уведомить об этом событии принципала;
  • передать принципалу копии требования и приложений к нему.

Гарант может на законном основании отказать бенефициару в удовлетворении его требования, если оно:

  • не соответствует условиям гарантии;
  • приложения к требованию не соответствуют условиям гарантии;
  • требование и (или) приложения к нему представлены гаранту по окончании определенного в гарантии срока;
  • бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами.

Соответственно, после получения требования от бенефициара гарант должен выполнить одно из двух действий:

  • уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование, причем гарант вправе выдвигать против требования бенефициара возражения, объясняющие действия принципал, если иное не вытекает из условий гарантии (право закреплено за гарантом даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг);
  • исполнить гарантийное обязательство (в случае признания требования бенефициара обоснованным).

Обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается:

  • после уплаты гарантом бенефициару гарантийной сумм или окончания определенного в гарантии срока;
  • вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии и возвращения ее гаранту или путем письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств.

Удержание бенефициаром гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии. Гарант, которому стало известно о прекращении гарантии, должен уведомить об этом принципала.
В случае гарантии с правом регрессного требования в отношении принципала его поручителей будет проведен анализ его финансового состояния. В частности, указанные лица не должны иметь просроченной задолженности по денежным обязательствам перед бюджетом. При этом принципал должен предоставить соответствующего обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования. Кроме того у принципала.
Анализ финансового состояния принципала и предоставления обеспечения не требуется, если гарантия:

  • выдана без права регрессного требования;
  • предоставлена для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.

Договор о гарантии должен также содержать детальное описание механизмов мониторинга платежей, выявления и сверки просроченной задолженности.



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль