Закупки для ремонта и строительства за счет субсидий и инвестиций

49
Чиновники уточнили, что если образовательное автономное учреждение получило субсидию на капитальный ремонт, то при закупках можно применять Закон № 223-ФЗ*.

Письмо Минфина России от 29 декабря 2014 г. № 02-02-04/68092.

О.В. Фуцай, эксперт журнала «Учет в сфере образования»

Как применять законодательство

Регулирование деятельности образовательного учреждения в сфере закупок зависит от его статуса: бюджетное, автономное или казенное.
Так, казенное образовательное учреждение организует торги только в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе). У автономных и бюджетных часть закупок может быть совершена по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ). При этом заказчики самостоятельно выбирают способы проведения торгов и прописывают порядок их применения в положении о закупках.
Особенности закупочной деятельности для бюджетных и автономных учреждений установлены статьей 15 Закона о контрактной системе. Согласно данной норме, бюджетные учреждения могут применять положения Закона № 223-ФЗ:

  • в отношении грантов, которые получают на конкурсной основе (если условиями договора не установлено иное);
  • выступая исполнителем по контракту с привлечением иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги для исполнения обязательств по данному контракту;
  • в отношении денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Торги, запланированные в бюджетном учреждении за счет средств субсидий на выполнение госзадания либо на иные цели, проводят по Закону о контрактной системе.
Закон № 223-ФЗ – основной закон, регламентирующий закупочную деятельность автономного учреждения. Однако исключения составляют закупки за счет следующих средств:

Но чтобы правильно организовать закупку (по Закону о контрактной системе либо Закону № 223-ФЗ), необходимо прояснить, что такое капитальный ремонт, а также в чем состоит его отличие от капитального вложения (инвестиций) в имущество.

Капитальные вложения: разбираемся с термином

Законодательно предусмотрено, что бюджетные и автономные учреждения, в том числе образовательные, могут получать целевые субсидии. В частности, субсидии на капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной либо муниципальной собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества (ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ).
Средства выделяют из соответствующего бюджета на основании соглашения, которое заключают между получателем бюджетных средств и образовательным учреждением. В Бюджетном кодексе РФ установлены условия, которым должен соответствовать данный документ. Операции с такими субсидиями учитывают на отдельном лицевом счете, открытом в территориальном органе казначейства. Основное определение капитальным вложениям дано в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений». Однако для его применения в сфере закупок необходимо соблюдать нормы бюджетного законодательства и Закона о контрактной системе. Итак, капитальные вложения – это затраты учреждения, которые осуществляют в целях:

  • строительства;
  • реконструкции;
  • реставрации;
  • технического перевооружения объектов (модернизации);
  • приобретения объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность.

А определения для этих понятий надо искать в Градостроительном кодексе РФ.
Строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Реконструкция здания подразумевает изменение его параметров. В частности, высоты, количества этажей, площади и качества инженерно-технического обеспечения.
Модернизация включает в себя совокупность работ по усовершенствованию объекта путем замены конструктивных элементов и систем на более эффективные.
Реставрация – сложный, комплексный вид строительных работ, объектом которых являются памятники культурного наследия. Это, например, ремонт фасада. Основная цель реставрации – продление жизни памятника.
Затраты на капвложения в объекты недвижимости отражают как увеличение первоначальной (балансовой) стоимости. А срок полезного использования по зданию пересматривает комиссия учреждения по поступлению и выбытию активов.
Денежные средства на данные цели выделяют в виде субсидий на основании соглашения, заключенного в соответствии с требованиями статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ.

Ваших коллег сейчас больше всего интересует
• Покупки на Новый год должны быть безопасными
• Списываем основное средство: нужно ли его учесть на счете 02
• Длительный отпуск педагога: что учесть бухгалтеру

Советуем оформить подписку на журнал "Учет в образовании" до конца месяца на выгодных условиях.

Отличие капремонта от капвложения

Ремонт – это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа. При этом изменения не должны быть связаны с основными технико-экономическими показателями здания. Такое определение дано в Строительных нормах, утвержденных приказом Госкомархитектуры СССР от 23 ноября 1988 г. № 312 (далее – Строительные нормы).
Текущий ремонт проводят с определенной периодичностью. Его цель – эффективная эксплуатация объекта с момента завершения строительства до постановки на капремонт. Работы, относящиеся к текущему ремонту, указаны в приложении № 7 к Строительным нормам. Их перечень достаточно большой, в нем поименованы работы, которые охватывают здание от фундамента до крыши, включая наружную и внутреннюю отделку, а также все инженерные коммуникации.
Капитальный ремонт включает:

  • устранение неисправностей всех изношенных элементов;
  • восстановление или замену частей на более долговечные и экономичные, которые улучшают эксплуатационные показатели (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

К капитальному ремонту такие понятия, как строительство, реконструкция, реставрация, техническое перевооружение объекта не относятся. Он не увеличивает первоначальную стоимость здания и поэтому не признается капитальным вложением в объект недвижимости.
Финансирование текущего и капитального ремонта возможно в рамках государственных и муниципальных программ. Кроме того, средства на них выделяют и за счет субсидий на госзадание или в рамках целевых субсидий (абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ). Причем заключение соглашения о предоставлении таких субсидий не предусмотрено бюджетным законодательством. Также образовательные учреждения имеют возможность провести работы по капитальному и текущему ремонту из средств от деятельности, приносящей доход.

Что такое инвестиции

В рамках государственных и муниципальных программ могут быть установлены ассигнования на бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ст. 79 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетные инвестиции предоставляют также на основании соглашения.
На основании этого документа бюджетным и автономным учреждениям на безвозмездной основе передают полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов. Требования к условиям соглашения прописаны в пункте 4 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ.
При этом заказчику для учета операций по использованию бюджетных инвестиций открывают лицевой счет как получателю бюджетных средств. Бюджетный учет, составление и представление отчетности автономные и бюджетные учреждения ведут в соответствии с требованиями, установленными для получателей бюджетных средств (казенных учреждений).
Одновременное предоставление учреждению инвестиций и субсидий на капитальные вложения в один объект запрещено (п. 6 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ).
Итак, делаем выводы. Планируя работы по ремонту здания, которое находится у учреждения образования в оперативном управлении, следует помнить, что капитальный ремонт:

  • не будет капитальным вложением в недвижимость;
  • не увеличивает первоначальную стоимость объекта.

Если источник финансирования ремонта – целевая субсидия, автономному учреждению можно провести закупку по Закону № 223-ФЗ (если принято соответствующее положение). Требования к соглашению о ее предоставлении законодательно не установлены.

Образовательные учреждения обязаны проводить закупки по Закону о контрактной системе, если источниками финансирования будут бюджетные инвестиции либо субсидии на капвложения в объекты государственной (муниципальной) собственности.



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров образовательных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль