Как избежать ошибок, привлекая к закупкам спецорганизацию

168
Главное в статье: 1)В ряде случаев закон разрешает учреждениям нанимать для проведения закупок специализированные организации. Но им можно передать только часть полномочий; 2)Взвесьте все за и против: привлекать специализированную организацию выгодно не всегда; 3)В контракте необходимо четко указать все функции, которые заказчик передает организации, а также меры ее ответственности за нарушения;

Юлия ТИМОФЕЕВА, контрактный управляющий

Передать можно не все функции

Учреждения привлекают специализированные организации главным образом для того, чтобы избавиться от части вопросов, связанных с закупочной деятельностью, и передать их профессионалам на основании заключенного контракта.
Обратимся к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Он дает возможность привлекать к осуществлению закупок лиц, обладающих специальными навыками и знаниями. Последние могут специализироваться как собственно в организации закупок, так и в области объекта закупки (эксперты, экспертные организации).

Документ
В письме Федерального казначейства от 3 июня 2015 г. № 05-07-09/19 даны разъяснения по вопросам, связанным с привлечением специализированной организации

Порядок привлечения специализированной организации для осуществления закупок изложен в статье 40 Закона № 44-ФЗ. В ней приведен перечень функций, которые заказчик может передать такой организации.
К ним относятся:

  • разработка конкурсной документации, документации об аукционе;
  • размещение на официальном сайте, в единой информационной системе извещения о проведении конкурса, электронного аукциона;
  • направление приглашений принять участие в процедуре определения поставщика закрытым способом;
  • иные функции, связанные с обеспечением проведения конкурсов и аукционов.

В то же время есть ряд функций, которые запрещено передавать специализированной организации (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ).
Это:

  • создание комиссии по осуществлению закупок;
  • определение начальной (максимальной) цены контракта;
  • определение предмета и существенных условий контракта;
  • утверждение проекта контракта;
  • утверждение конкурсной документации, документации об аукционе;
  • подписание проекта контракта.

Собственная служба – не помеха для привлечения сторонних специалистов

В связи с тем, что порядок привлечения специализированных организаций вызывает множество вопросов у заказчиков, Федеральное казначейство подготовило полезные разъяснения (письмо от 3 июня 2015 г. № 05-07-09/19).
Заказчик не несет ответственности за действия спецорганизации, если она вышла за пределы полномочий, переданных ей по контракту
Чиновники считают, что наличие у учреждения контрактной службы или контрактного управляющего не ограничивает его право нанять стороннюю специализированную организацию для выполнения функций, указанных в части 1 статьи 40 Закона № 44-ФЗ. Ведь некоторые заказчики проводят закупки в очень больших объемах, а разработка документации по каждому виду конкурсной процедуры – дело зачастую сложное. Поэтому, если учреждение располагает необходимыми средствами и временем, распределение функций – вполне разумный выход.
Основную часть обязанностей можно закрепить за контрактной службой или управляющим, а для решения отдельных задач пригласить специализированную организацию.
Отмечу, что у такого способа есть и свои минусы. В частности, заключить контракт со специализированной организацией придется заранее, поскольку на процедуру ее выбора и оформление документов потребуется время. Как показывает практика, это может занять от двух недель до трех месяцев.
И не забывайте: чтобы воспользоваться услугами специализированной организации, заказчик должен выбрать способ определения исполнителя. При этом нужно руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ.

Ваших коллег сейчас больше всего интересует
• Покупки на Новый год должны быть безопасными
• Списываем основное средство: нужно ли его учесть на счете 02
• Длительный отпуск педагога: что учесть бухгалтеру

Советуем оформить подписку на журнал "Учет в образовании" до конца месяца на выгодных условиях.

Три положения, которые необходимо включить в контракт

Помните о следующих моментах.
1. Заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный в результате незаконных действий (или бездействия) специализированной организации, которые она совершила в пределах переданных им полномочий (ч. 4 ст. 40 Закона № 44-ФЗ). Поэтому в контракте с такой организацией учреждение должно четко обозначить, какие функции и полномочия ей передает.
2. Следует указать закупки, для осуществления которых привлекается специализированная организация. Предположим, речь идет не об одной конкретной закупке, а о закупках определенного вида или в течение установленного периода. Тогда в контракте имеет смысл зафиксировать порядок привлечения организации к осуществлению каждой из этих закупок.
3. Специализированные организации, как правило, занимаются подготовкой конкурсной или аукционной документации. Они также размещают необходимую информацию в ЕИС (на официальном сайте). Нарушения положений Закона № 44-ФЗ, которые организация может при этом допустить, будут иметь для заказчика негативные последствия (обычно в виде штрафов). Чтобы свести этот риск к минимуму, предусмотрите в контракте жесткие меры материальной ответственности специализированной организации за допущенные в ходе оказания услуг нарушения.

Компания не может быть одновременно и участником, и специализированной организацией в одной и той же закупке (ч. 5 ст. 40 Закона № 44-ФЗ)

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в образовании"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт для бухгалтеров образовательных учреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность в образовательных учреждениях;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль