Кто устанавливает зарплату руководителю

1569
Руководитель учреждения, его заместители и главный бухгалтер — это работники, уровень заработной платы которых отдельно оговаривается в законодательстве. Так как уровень заработной платы руководителя зависит от решений учредителя и средней зарплаты по учреждению, при ее начислении возникает несколько специфических вопросов. Разъяснения — читайте далее.

Ангелина Селезнева, советник государственной гражданской службы РФ 3-го класса

Трудовые отношения

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора (ст. 16 Трудового кодекса РФ, далее — ТК РФ). Руководитель организации, его заместители и главный бухгалтер — не исключение. С ними также должен быть заключен трудовой договор.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений утверждаются ежегодно решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается органом-учредителем на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 275 ТК РФ). Такая форма в настоящий момент утверждена постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 329.
Полномочия руководителя учреждения определяются законодательством РФ, коллективным договором и непосредственно заключенным с ним трудовым договором. К полномочиям руководителя в т. ч. относятся: прием на работу работников, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними;

  • распределение обязанностей между своими заместителями, а в случае необходимости — передача им части своих полномочий в установленном порядке.

Заработная плата каждому работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ст. 135 ТК РФ).

МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА
Инна Авдеева, начальник юридического отдела ОАО «Автовокзалы Удмуртии»

По общему правилу заключаемый с руководителем трудовой договор изначально оформляется на определенный срок. Но если такой срок истечет, а учредителем не будет принято нового решения (о переизбрании другого лица либо о заключении трудового договора с действующим руководителем на новый срок), трудовой договор перестанет быть срочным и будет считаться заключенным на неопределенный срок. Данный вывод следует из положений ст. 58 ТК РФ. Согласно ей в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере договора утрачивает силу, и он считается заключенным на неопределенный срок.

Системы оплаты труда

Системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений устанавливаются и изменяются соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами, иными нормативными правовыми актами РФ, включая Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 (далее — Положение № 583).
Согласно п. 2(1) Положения № 583 системы оплаты труда работников федеральных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются положениями об оплате труда, утверждаемыми органами-учредителями по согласованию с Минтрудом России.

ЗАПОМНИТЬ
Для федеральных казенных учреждений положения об оплате труда, утвержденные учредителем, носят обязательный характер. У федеральных бюджетных и автономных учреждений ситуация иная. Учредитель предоставляет им примерные положения об оплате труда, которые носят не обязательный, а рекомендательный характер.

Системы оплаты труда предусматривают оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются с учетом показателей и критериев эффективности труда работников (пп. 5, 6 Положения № 583).
Размер должностного оклада руководителя определяется трудовым договором, зависит от сложности труда, с учетом масштаба управления и особенностей деятельности и значимости учреждения (п. 6 Положения № 583)
Выплаты стимулирующего характера руководителям устанавливают учредители (п. 9 Положения № 583). В качестве показателя эффективности работы руководителя по решению учредителя может быть установлен рост средней заработной платы работников федерального учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом без учета повышения размера зарплаты в соответствии с решениями Правительства РФ.
Соотношение средней зарплаты руководителей и работников федеральных учреждений, формируемой за счет всех финансовых источников, рассчитывается за календарный год. Определение размера средней зарплаты осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Росстатом.
Предельный уровень соотношения средней зарплаты руководителей и работников федеральных учреждений устанавливается их учредителем в кратности от 1 до 8 раз.
При этом предельный уровень соотношения может быть увеличен по решению учредителя в отношении руководителей ряда учреждений по перечню, утверждаемому Правительством РФ. К примеру, перечень федеральных бюджетных и казенных учреждений, в которых предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения в кратности от 1 до 8 может быть увеличен по решению федерального государственного органа — главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится учреждение, в отношении руководителя, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.12.2012 № 2627-р.
Для учреждений, функции учредителя которых выполняет Правительство РФ, предельное соотношение определяется Правительством РФ или уполномоченным им органом власти (п. 10.1 Положения № 583).
Согласно п. 26 Единых рекомендаций (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.12.2014, протокол № 11) должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров рекомендуется устанавливать на 10–30% ниже должностных окладов руководителей. Условия оплаты труда этих работников устанавливаются трудовыми договорами в соответствии с коллективными договорами, локальными актами. Данное положение распространяется на все типы учреждений.
При этом рекомендуется устанавливать предельное соотношение зарплаты заместителей руководителей и главных бухгалтеров путем определения соотношения средней зарплаты замов и средней зарплаты работников учреждений (без учета руководителя, его заместителей, главного бухгалтера), формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются заместителям руководителей и главным бухгалтерам в зависимости от условий их труда в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются с учетом целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых руководителям учреждений (п. 27 Единых рекомендаций).
Кроме того, при установлении заработной платы руководителям, их заместителям и главным бухгалтерам необходимо учесть п. 10.2 Положения № 583, согласно которому учредители вправе устанавливать предельную долю оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда подведомственных федеральных учреждений (не более 40%), а также перечень должностей, относимых к данному персоналу.

ЗАПОМНИТЬ
Система оплаты труда в конкретном учреждении устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Отметим, что согласно подп. «г» п. 4 Единых рекомендаций одним из принципов оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях является обеспечение зависимости зарплаты каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером.
Вследствие этого неправомерно включать в трудовые договоры работников административно-управленческого персонала, в т. ч. руководителя, его заместителей и главного бухгалтера, условия о том, что размер оплаты труда может быть ограничен при превышении доли, установленной учредителем. Соблюсти данное ограничение, если оно установлено учредителем, возможно только на этапе планирования штатного расписания таким образом, чтобы максимальная сумма начислений административно-управленческому и вспомогательному персоналу не превышала установленной доли в фонде оплаты труда. А в конкретные трудовые договоры вносится уже рассчитанный размер оклада в фиксированном размере, стимулирующей и компенсационной части — в фиксированном размере или в процентах.

Оформите подписку в декабре со скидкой 2017 руб.. Читайте в следующем номере:
• Как безопасно принять пожертвование
• Рекламируйте медицинские услуги без нарушений
• 6 советов, которые помогут не сорваться на подчиненных

Перейти к подписке

Проблемы оплаты труда

Так как заработная плата руководителей имеет лимит, определяемый на основании кратного соотношения к средней зарплате по учреждению за предшествующий год, возникают две основные проблемы, связанные со сроками расчета размера его зарплаты.
Первая проблема связана с публикацией единых рекомендаций.
Единые рекомендации согласно ст. 135 ТК РФ должны разрабатываться до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Однако на практике уже несколько лет единые рекомендации на очередной год утверждаются в самом конце декабря. Например, единые рекомендации на 2015 г. были утверждены 24 декабря, а единые рекомендации на 2016 г. пока не опубликованы.
Заработная плата руководителя, его заместителей и главных бухгалтеров на очередной год, отвечающая требованиям единых рекомендаций, должна быть установлена в момент формирования проекта бюджетной сметы для казенных учреждений и проекта плана ФХД — для бюджетных и автономных учреждений. Проекты на очередной финансовый год формируются, как правило, в сентябре — октябре текущего года.
Учитывая, что установленное предельное соотношение может меняться по решению учредителя, в т. ч. на основании единых рекомендаций на соответствующий год, в конце декабря — начале января может возникнуть срочная необходимость скорректировать размер заработной платы руководителя, а также утвердить новую редакцию бюджетной сметы (плана ФХД). Кроме того, изменение зарплаты руководителю может повлечь необходимость изменения размера зарплаты его замам и главбуху, если их зарплата не будет соответствовать размеру в 70–90% от нового размера зарплаты руководителя.

ЗАПОМНИТЬ
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором и локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Второй и главной проблемой является тот факт, что средняя зарплата по учреждению, в зависимости от которой устанавливается зарплата руководителю, известна только после завершения года. По итогам года средняя зарплата может измениться в результате последнего декабрьского начисления, а трудовой договор (дополнительное соглашение) с руководителем необходимо заключить до начала года. Вследствие этого учреждение оказывается между двух огней — выплатить зарплату, размер которой не оговорен трудовым договором, является нарушением, и невыплата зарплаты руководителю в установленный срок также является нарушением.

ПРИМЕР
По решению учредителя размер заработной платы директора учреждения не должен превышать среднюю зарплату по организации более чем в 8 раз. В декабре 2015 г. был рассчитан средний размер зарплаты по учреждению за 11 месяцев, который составил 27 487 руб. На основании расчета учредителем подписано дополнительное соглашение к трудовому договору с директором, устанавливающее его зарплату на 2016 г. в размере 219 000 руб. Это не превышает восьмикратного размера средней зарплаты (27 487 руб. x 8 = 219 896 руб.). Кроме того, директором установлена зарплата на 2016 г. своему заместителю в размере 197 100 руб. (219 000 руб. x 90%) и главному бухгалтеру в размере 153 300 руб. (219 000 руб. x 70%).
Данные суммы приняты в расчет по коду 211 КОСГУ «Заработная плата» в целях формирования плана ФХД на 2016 г., а также учтены при расчете кода 213 КОСГУ «Начисления на выплаты по оплате труда».
По итогам начисления за декабрь средняя зарплата в учреждении составила 27 101 руб. Зарплата директора, установленная на 2016 г. в размере 219 000 руб., перестала соответствовать предельному соотношению к средней зарплате по учреждению (1 к 8), т. к. 219 000 руб. больше, чем 216 808 (27 101×8). Вследствие этого учредителю пришлось заключать новое допсоглашение с директором, а директору — со своим заместителем и главным бухгалтером.
Также возникла необходимость утверждать новую редакцию плана ФХД в связи с изменением подстатей 211 и 213 КОСГУ.

К сожалению, пока эта проблема не имеет однозначного решения, и учреждениям приходится угадывать размер, подписывать допсоглашения к трудовым договорам задним числом и т. д. Возможным выходом может стать определение соотношения зарплаты руководителя на основании средней зарплаты, рассчитанной по итогам года, предшествующего текущему, или на основе средней зарплаты, рассчитанной за 9 месяцев текущего года. Но для этого должны быть внесены изменения в законодательство.

Типовые нарушения

Отметим, что соблюдение установленных соотношений и ограничений размеров зарплаты руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров регулярно контролируется учредителями, Росфиннадзором и другими контролирующими органами. Это связано в т. ч. с тем, что зарплата выплачивается за счет лимитов бюджетных обязательств у казенных учреждений; средств субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания и субсидий на иные цели у бюджетных и автономных учреждений.
При проверках контролирующие органы отмечают такие нарушения:

  • завышение зарплаты руководителю, его заместителям и главному бухгалтеру в результате завышения размера среднемесячной зарплаты сотрудников основного персонала;
  • превышение предельного соотношения средней зарплаты руководителя и работников учреждения без разрешения учредителя;
  • установление должностных окладов замам руководителя и главному бухгалтеру в размере, превышающем 90% от оклада руководителя;
  • установление должностных окладов замам руководителя и главбуху в размере ниже 70% от должностного оклада руководителя.

Указанные позиции включены, в частности, в Перечень типовых нарушений и недостатков, выявленных при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности в 2013–2015 годах в организациях, подведомственных Минобрнауки России, опубликованный ФГБНУ «Аналитический центр».
Таким образом, во избежание замечаний в акте проверок учреждениям необходимо проверить правильность расчетов и предельные соотношения зарплаты, установленные приказами учредителя.

ЗАРПЛАТА ДОЛЖНА БЫТЬ ПРОЗРАЧНОЙ
Одной из задач, закрепленной в распоряжении Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р <Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы> является создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений.

Читайте в следующих номерах журнала "Платные услуги учреждения"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Портал по организации платной деятельности в госучреждении

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги в учреждении;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×