text
Учет в учреждении

Контроль за выполнением госзадания: чего ждать от учредителя

  • 1 марта 2016
  • 2389

О чем пойдет речь: учредителям предписано проверить объемы выполненного учреждениями госзадания, а также качество оказанных услуг. Если фактические показатели далеки от плановых, придется вернуть остаток субсидии. Также ждите проверок финансово-хозяйственной деятельности. Давайте выясним, на что ревизоры обращают особое внимание, и разберем типичные ошибки учреждений на примерах.

Алла МАЛИНИНА, юрист

Учредители проведут проверки

До 1 июля текущего года федеральные бюджетные учреждения должны обеспечить возврат в федеральный бюджет остатков субсидий, предоставленных им в 2015 году (постановление Правительства РФ от 28 декабря 2015 г. № 1456).
Это требование касается учреждений, которые получили средства на выполнение государственного задания, но не обеспечили достижения показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ). Судить о размере остатков чиновники будут по данным из отчетов о выполнении госзадания. Их подготовкой займутся органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей. То есть уже в первом полугодии многие учреждения будут подвергнуты проверкам.
Отмечу, что порядок возврата остатков субсидий стал темой дискуссии на Всероссийском совещании в Сочи 14–19 сентября 2015 года. Участников интересовало, чего ждать от учредителя бюджетному или автономному учреждению, которое исполнило государственное (муниципальное) задание в меньшем объеме или с ненадлежащим качеством.
Специалисты Минфина России предупредили, что наличие неиспользованных средств такой субсидии – это основание проверить финансово-хозяйственную деятельность учреждения. И по результатам ревизии учредитель может принять соответствующие управленческие решения. 

Документ
В отношении автономных государственных и муниципальных учреждений контроль предусмотрен частью 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ

Нормативные правовые акты, в том числе изданные Правительством РФ, не регламентируют процедуру контроля. Поэтому каждый учредитель вправе самостоятельно установить порядок контроля подведомственных ему бюджетных и автономных учреждений.
Так поступило, например, Агентство по делам молодежи Астраханской области (приказ от 6 февраля 2013 г. № 11). А также Администрация Боградского района Республики Хакасия (постановление от 6 ноября 2014 г. № 252) и многие другие.
Одним из ориентиров при разработке положения может служить пункт 8 Комплексных рекомендаций органам исполнительной власти субъектов РФ (органам местного самоуправления) по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. Эти рекомендации направлены письмом Минфина России от 16 мая 2011 г. № 12-08-22/1959.
Далее расскажу о том, как учредитель проведет проверку в бюджетном учреждении.

ШПАРГАЛКА
Кто ведет контроль на разных уровнях бюджета

В отношении бюджетных и казенных учреждений обязанность контроля установлена статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно пунктам 5.1 и 5.2 этой статьи:
– федеральные государственные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, проводят проверки федеральных учреждений;
– высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ устанавливают порядок контроля бюджетных и казенных учреждений регионального уровня;
– местная администрация муниципального образования устанавливает порядок контроля в отношении муниципальных учреждений.

Объем выполненного госзадания

Чтобы понять, какая часть государственного задания была исполнена, учредитель изучит:

  • отчет о выполнении государственного задания;
  • аналитическую справку о соблюдении нормативной стоимости государственных услуг;
  • пояснительную записку с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания государственной услуги (работы).

90 процентов – минимальная степень выполнения госзадания, при которой учреждение не заставят вернуть субсидию.

Конкретный состав проверяемой отчетности зависит от подведомственности учреждения.
Также выводы будут сделаны на основе учредительных, финансовых и денежных документов, бухгалтерских регистров, государственных контрактов (договоров), актов и иных документов. Риск лишиться остатков субсидий велик для тех учреждений, которые выполнили госзадание менее чем на 90 процентов. Причем итоги работы могут быть подведены не по учреждению в целом, а по его структурным подразделениям.


ПРИМЕР 1.
ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНОБРНАУКИ РОССИИ, ПОРОГОВЫМ ЗНАЧЕНИЕМ НЕВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ СЧИТАЕТСЯ ОТКЛОНЕНИЕ СВЫШЕ 10 ПРОЦЕНТОВ.

В сфере профессионального образования величину отклонения определяют по направлениям подготовки (специальностям). Это следует из перечня типовых нарушений и недостатков, которые были выявлены в ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности в 2013–2015 годах в организациях, подведомственных Минобрнауки России.


Изучив отчеты, учредитель может установить, что государственное (муниципальное) задание исполнено:

  • в меньшем объеме, чем было предусмотрено;
  • с качеством, не соответствующим установленным в задании требованиям к оказанию государственных услуг (выполнению работ).

В обоих ситуациях учредитель заставит организацию полностью или частично вернуть полученную ранее субсидию. А вот уменьшить субсидию 2016 года он не вправе. В принципе сокращение финансирования в течение срока выполнения государственного задания возможно. Но только в случаях, когда происходит корректировка параметров этого задания. Так сказано в пункте 41 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640.
Результаты проверки учредитель может учесть при решении следующих вопросов:

  • о внесении изменений в учредительные документы;
  • о реорганизации, изменении типа или ликвидации учреждения;
  • об изъятии излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности

На заметку
Классификатор типичных нарушений, выявленных в ходе внешнего аудита и контроля, одобрен коллегией Счетной палаты РФ 18 декабря 2014 года (протокол № 63К (1009)). Для учреждений наиболее интересен его второй раздел

Частью 1 статьи 267.1 Бюджетного кодекса РФ для контроля предусмотрено два метода. Во-первых, проверка или ревизия. Контролеры изучают документы и факты, чтобы убедиться в законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бухгалтерского учета и отчетности. Деятельность учреждения проверяют за определенный период. Во-вторых, обследование. В этом случае контроль заключается в анализе и оценке состояния определенной сферы деятельности. Чаще всего учреждениям устраивают проверки и ревизии.
Если говорить о контроле за использованием субсидий, то проверяющие в первую очередь интересуются, было ли оно целевым.
Нецелевым могут признать:

  • оплату работ капитального характера, капитального и текущего ремонта объектов, которые не числятся на балансе учреждения;
  • оплату различных штрафов и пеней;
  • неправомерную оплату коммунальных услуг.

Совет
Для самопроверки воспользуйтесь сведениями о типовых нарушениях, которые Счетная палата РФ регулярно публикует на своем официальном сайте


ПРИМЕР 2.
В МУНИЦИПАЛЬНОМ БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДВОРЕЦ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА» ПРОВЕЛИ ПЛАНОВУЮ ПРОВЕРКУ.

Ревизоров интересовали отдельные аспекты финансово-хозяйственной деятельности МБУ в 2014 году.
Выяснилось, что учреждение заключало договоры о партнерстве и сотрудничестве с индивидуальным предпринимателем. Ему поручили организовать буфет для учащихся и работников. С этой целью предпринимателю передали в пользование муниципальное недвижимое имущество, закрепленное за МБУ на праве оперативного управления.
В акте проверки сказано, что учреждение нарушило ряд положений своего устава.
А именно:
– не было получено согласие учредителя и собственника;
– упомянутые договоры заключены без проведения конкурсов и аукционов;
– на содержание переданного имущества по-прежнему тратились средства городского бюджета: учреждение оплачивало потребленную электроэнергию.
В ходе проверки нарушения были устранены.
Во-первых, учреждение согласовало с городской администрацией передачу части нежилого здания в безвозмездное пользование.
Во-вторых, предпринимателя заставили внести 15,8 тыс. руб. на лицевой счет МБУ, чтобы частично возместить городскому бюджету расходы на потребленные коммунальные услуги.


НА ЗАМЕТКУ
Подготовьте к проверке и электронные документы

Многие учреждения ведут весь документооборот или его часть в электронном виде. Помните, что оригинал электронного документа – это сам файл, а его распечатки всего лишь копии. Чтобы избежать проблем, издайте приказ руководителя, наделив одного или нескольких сотрудников полномочиями заверять распечатанные из файла документы. То есть делать на них надпись «Верно», ставить подпись с расшифровкой и дату.

Как правило, контролеры пристально изучают кассовые документы. Тщательно проверяют на достоверность бухгалтерскую отчетность. Объект особого внимания – учет и отчетность при реорганизации. Даже если вы допустили всего одну ошибку – использовали неутвержденную форму, – последствия могут быть серьезными. Не исключено, что чиновники признают нарушением все операции, отраженные в этой форме.
Советую не пренебрегать мелочами, к которым могут придраться контролеры. Например, кассовая книга и некоторые другие документы должны быть прошиты и опечатаны даже за неполный месяц.

Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для бухгалтеров госучреждений

Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, лучшие статьи доступны только зарегистрированным пользователям.

Чтобы продолжить чтение статьи, зарегистрируйтесь. Это бесплатно.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту!
Зарегистрироваться
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.