Градостроительная документация: устаревшее будущее?

51
Зачастую документы территориального планирования, разработанные и принятые еще недавно, отстают от современных требований, не учитывают изменения законодательства. Разбираемся в причинах.

А.Ю. Прохоров, 
главный архитектор проектов ООО «НПО „Южный градостроительный центр“», член Союза архитекторов России

Участвуя в разработке документов территориального планирования и подготовке документов по их реализации (программ комплексного развития, схем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, санитарной очистки, проектов планировки), меня всегда интересовали причины низкой эффективности принятых документов и необходимости постоянного внесения в них изменений и дополнений. После участия в ежегодной сессии НП «Национальная гильдия градостроителей», состоявшейся в конце января 2016 г. в Нальчике, я пришел к выводу: градостроительство недостаточно восприимчиво к происходящим изменениям в экономике, социальной сфере и современных технологиях.

Инертность системы планирования и ортодоксальные взгляды части специалистов-проектировщиков способствуют подготовке изначально устаревшей и нежизнеспособной градостроительной документации, которая создает ложное представление у населения и органов власти о будущем территории. Поэтому все последующие мероприятия по реализации документов территориального планирования не способствуют развитию муниципального образования.

Специалисты органов местного самоуправления привыкли к старой форме генерального плана, а проектировщику проще переписать его по привычной, пусть и устаревшей схеме. Всем удобно спрятаться за покрытой многолетним мхом стеной норм, правил, рекомендаций, даже если они бесконечно отстали от жизни и сдерживают развитие территорий. Ответственность за принятые решения перекладывается с проектировщиков и заказчиков (органов местного самоуправления) на абстрактные нормы и зачастую на уже несуществующие органы власти, их принявшие. Получается, что основания для принятых решений есть, а ответственных — нет.

Градостроители становятся заложниками своей профессии — необходимые знания, опыт, ответственность за принятые решения способствуют формированию у них консервативного образа мышления и зачастую снижают восприимчивость ко всему новому. Усложнился и сам процесс прогнозирования на территориях.

Поэтому сегодня и высока вероятность подготовки и принятия новых документов территориального планирования, но уже устаревших и не в полной мере соответствующих современной правовой базе. А органы местного самоуправления в качестве градостроительной документации получают в лучшем случае — дезориентирующий инструмент развития территории, а в худшем — препятствующий ее развитию.

Проверка качества принятых документов территориального планирования (схем, генеральных планов) как основного инструмента органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого развития территории происходит уже в ходе их реализации. Тогда и выявляются недостатки документов, связанные с необоснованными целями, завышенной оценкой ресурсов территории и отсутствием конкретных предложений по размещению (сохранению, ликвидации) объектов местного значения в строгом соответствии с полномочиями муниципалитетов, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Система реализации документов территориального планирования

При всех недостатках действующей законодательной и правовой базы в области градостроительства сегодня государством сформирована система реализации документов территориального планирования (рисунок).

Градостроительная документация: устаревшее будущее?
Система реализации документов территориального планирования

Реализация документов территориального планирования регламентируется:

Проблемы и их решение

На практике органы местного самоуправления сталкиваются с массой проблем при реализации документов территориального планирования. Например, как принять программу и график выполнения мероприятий программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, если в документе территориального планирования вместо перечня конкретных объектов с указанием сведений о видах, назначении и наименовании — указаны общие, и, по сути, пустые слова «принять комплекс мер по обеспечению качественного водоснабжения». Вместо общих слов «содействовать, способствовать, развивать» органам местного самоуправления нужна обоснованная мощность объекта и его основные характеристики (места, койки, километры, тонны и примерные сроки строительства).

Проблемами разработки и реализации документов территориального планирования всех уровней являются:

  • невосприимчивость системы документов территориального планирования к технологическим и социальным изменениям, отставание нормативной базы и, как следствие, документов от современных технологий и процессов;
  • отсутствие долгосрочного прогноза технологических и социальных процессов, что приводит к тому, что документация, регулирующая развитие территории на 20 лет вперед, выпускается уже морально устаревшей;
  • инертность органов власти и проектировщиков, отсутствие актуальных методических рекомендаций;
  • неготовность органов архитектуры и градостроительства и проектных организаций выполнять работы в условиях постоянных изменений нормативной базы;
  • различные расчетные сроки программ (стратегий) социально-экономического развития, документов территориального планирования и бюджетного планирования;
  • отсутствие достоверной информации о территории и происходящих на ней процессах;
  • низкое качество принятых документов территориального планирования, несоответствие их требованиям действующей редакции Градостроительного кодекса РФ.

Для устранения этих и других проблем, возникающих при разработке (корректировке) и реализации документов территориального планирования можно предложить:

  • сократить расчетный срок документов территориального планирования до величин, поддающихся адекватному прогнозированию (10–15 лет);
  • откорректировать региональные и местные нормативы градостроительного проектирования с учетом требований рационального использования территории и ресурсосбережения;
  • привести в соответствие с полномочиями органов местного самоуправления и детализировать установленные перечни объектов местного значения, подлежащие отображению в документах территориального планирования;
  • разработать современные методические рекомендации по подготовке документов территориального планирования, признать утратившими силу устаревшие методические документы.

Потребность в современных, качественных документах территориального планирования сегодня только возрастает. По сути, это единственный комплексный документ в муниципальном образовании, последовательная реализация которого позволяет улучшить среду обитания для населения на конкретной территории. И муниципальные образования, принявшие решения об отсутствии необходимости разработки документов территориального планирования, фактически лишают себя будущего.

Общее состояние и качество среды обитания является одним из существенных факторов в конкурентной борьбе территорий за размещение государственных, частных инвестиций и привлечение кадровых ресурсов. Разработка схемы территориального планирования, генерального плана и др. документов, направленных на оптимизацию пространственной среды территории муниципального образования, является положительным фактором в формировании общероссийской репутации этой территории, предполагающей комплексное развитие в своих границах и формирование комфортной среды проживания населения.

Чтобы разработать отвечающую современным требованиям градостроительную документацию нужно уделить особое внимание ее подготовке. Перед началом работ по подготовке (корректировке) документов территориального планирования, программ и стратегий социально-экономического развития нужно:

  • определиться с основными целями работы;
  • руководителям и специалистам пройти обучение, ознакомиться с изменениями в нормативно-правовой базе и современными методами разработки документов территориального планирования, изучить передовой опыт регионов и муниципалитетов;
  • ознакомиться с методической информацией, размещенной на сайтах организаций, стабильно оказывающих услуги в области подготовки документов стратегического и территориального планирования.

В территориальном планировании, как ни в одной другой сфере, основные проблемы заключаются в отсутствии необходимых знаний и желания найти особый и единственный путь развития для каждого отдельно взятого муниципального образования.

В кризисное время при остром дефиците финансовых ресурсов только современные амбициозные планы и новые решения в территориальном планировании получат поддержку со стороны населения, власти, бизнеса и будут иметь все шансы на успех.

Ваших коллег сейчас больше всего интересует
• Секреты комплексного благоустройства городского округа
• Перераспределите налоги, чтобы повысить доходы местных бюджетов
• Как организовать в городе единое парковочное пространство

Советуем оформить подписку на журнал "Практика муниципального
управления" до конца месяца на выгодных условиях.
Читайте в следующих номерах журнала "Практика муниципального управления"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×