Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий муниципального образования

492
Муниципальные гарантии (далее – МГ) настолько редкое явление по банальной причине отсутствия денег в бюджете, что многие уже начали о них забывать. Напомним важные моменты, в том числе на примере последних арбитражных дел.

Основные моменты

Муниципальные учреждения и предприятия (далее – МУ, МУП, Принципал, соответственно), претендующее на получение МГ уже владеет понятийным аппаратом и понимает для чего ему нужна МГ. Для тех, кто еще не сталкивался с возможностями, поясним, что она представляет собой. Это – долговое обязательство, которое принимает на себя муниципалитет. Если МУ или МУП не сможет выполнить свои обязательства по договору с третьим лицом (далее – Бенефициар), то муниципалитет, как Гарант, вступает во взаимодействие с Бенефициаром.
По письменному требованию Бенефициара необходимо будет уплатить ему сумму за счет средств соответствующего бюджета:

  • в размере, определенном обязательствами, указанными в МГ;
  • в соответствии с условиями предоставленной МГ.

Обо всем этом можно прочитать в статье 6 БК РФ, полезна для изучения статья 115 БК РФ. Из нее можно узнать, что:

  • кроме субсидиарной есть еще и солидарная ответственность;
  • МГ может предусматривать, что выплаты Гарантом денежных сумм Бенефициару не влекут возникновения у Гаранта права требовать от Принципалу какого-либо возмещения.

Выделение солидарной ответственности произошло уже давно – с 1 января 2008 года. Другие понятия также далеко не новы. Однако на практике они по-прежнему трактуются с самыми разнообразными трактовками. Вплоть до подмены понятий МГ и договор поручительства.

Попытки переквалификации долговых отношений в договорные

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 9 ноября 2016 года № Ф09-9690/16 по делу № А60-1288/2016 к МУП и Администрации городского округа Краснотурьинск (далее - Администрация). Речь шла о солидарной ответственности и взыскании с ответчиков процентов за:

  • пользование чужими денежными средствами;
  • по денежному обязательству.

Первичный суд удовлетворил эти требования частично и только в отношении взысканий с МУП. Апелляционный суд это решение оставил без изменения.
В кассацию Истец обратился, так как счел неправильной трактовку судьями:

  • статей 361, 362, 363, 434 ГК РФ;
  • спорного договора.

Истец отверг утверждение, что спорный договор урегулирован положением о предоставлении муниципальных гарантий. Доказательная база строилась на том, что:

  • спорный договор содержал в себе элементы договора поручительства;
  • бюджетное законодательство не регулирует отношения поручительства, следовательно, необходимо применять указанные статьи ГК РФ.

Истец пытался представить Администрацию, не Гарантом, себя – не Бенефициаром, а всего лишь обычными сторонами по гражданско-правовому договору (далее – ГПД). Соответственно, в требования Истца входила:

  • переквалификация отношений с долговых на договорные;
  • признание солидарной ответственности МУП и Администрации;
  • признание Администрации поручителем МУП.

Суд выяснил, что в спорном ГПД (договор поставки тепловой энергии и теплоносителя) Истец и ответчики были поименованы как поставщик, покупатель и поручитель. Администрация, соответственно, была поименована поручителем. Причиной обращения за защитой нарушенных прав стало то, что обязанность по оплате оказанных услуг покупателем (МУП) своевременно не была выполнена.
В процессе рассмотрения спора истцом был заявлен отказ от иска в части взыскания основного долга, но оставлены требования о взыскании с ответчиков солидарно процентов. Как уже было упомянуто, суд отказал в удовлетворении указанного требования, однако вовсе не потому, что произошла переквалификация договора, а по причине изначального отсутствия МГ.

Требования бюджетного законодательства

Договоры поставки тепловой энергии и теплоносителя, если Администрация упомянута в них, как поручитель, действительно не имеют отношения к МГ. Спорный договор, рассмотренный в предыдущем разделе настоящего материала изначально не отвечал требования МГ.
Основание для такого вывода – изложенное обязательство (поручительство) Администрации в условиях спорного договора не было включено в перечень МГ данного муниципального образования ни на 2015, ни на 2016 год.
Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, предъявляемые к выдаче муниципальной гарантии, в данном случае не соблюдены. Среди таких требований можно назвать разделение понятий:

  • муниципального долга (долговых обязательств), к которому отнесена и МГ (п. 4 ч. 2 ст. 100 БК РФ);
  • бюджетных обязательств (расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году).

Еще одно требование – включение МГ в состав муниципального долга (ст. 98-100 БК РФ). Проверка указанного требования обязательна в силу единообразия судебной практики, так как прямо упомянута в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 (далее – Постановление ВАС № 23).
Если обязательство (поручительство) не включено в перечень МГ, как это произошло в ситуации по делу № А60-1288/2016 то судьи применяют п. 2 ст. 168 ГК РФ и квалифицируют сделку ничтожной, как посягающую на публичный порядок расходования средств муниципального бюджета.
Также к требованиям бюджетного законодательства можно отнести оценку последствий исполнения Гарантом МГ. Исполнение МГ должно быть учтено в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета, если исполнение МГ:

  • ведет к возникновению регрессного требования Гаранта к Принципалу;
  • обусловлено уступкой гаранту прав требования Бенефициара к Принципалу.

В составе расходов соответствующего бюджета исполнение МГ должно быть отражено, если право регрессного требования:

  • не возникает;
  • не обусловлено уступкой гаранту прав требования Бенефициара к Принципалу.

В таком случае должны применяться правила аналогичные правилам о субсидии.
Принцип сбалансированности бюджета требует, чтобы решением представительного органа местного самоуправления о муниципальном бюджете на соответствующий год были предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных МГ (ст.115.2 БК РФ).

Условия предоставления

Условия, при соблюдении которых МГ может быть предоставлена очень жесткие, но только в случае если предусмотрен регресс. Гарант обязательно проводит анализ финансового состояния Принципала. При положительных результатах такого анализа Принципал предоставляет Гаранту обеспечение исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования в связи с исполнением Гарантом МГ, как полностью так и частично.
Требования к такому обеспечению установлены ст.93.2 БК РФ, это может быть:

  • банковская гарантия;
  • гарантия публично-правового образования;
  • залог имущества не менее чем в 100% размере от обеспечиваемого обязательства.

Причем при залоге обязательно проведение оценки имущества, передаваемого в залог.
Обеспечение может быть представлено в виде поручительства юридических лиц, если они не имеют:

  • просрочки задолженности по обязательным платежам или денежным обязательствам в бюджет, причем не только в муниципальный;
  • обязательств по ранее предоставленным МГ, а также государственным гарантиям, которые не урегулированы;
  • обязательств, которые не урегулированы непосредственно с муниципалитетом.

Потенциальные поручители должны иметь чистые активы достаточной величины.  Такая величина определена в размере не менее трехкратной величины обязательства, за выполнение которого эти лица ручаются.
Финансовый орган муниципального образования получает право проводить проверку финансового состояния поручителя.
Требования по отсутствию задолженностей и неурегулированных обязательств также распространяется и на Принципала.
Все меняется, если МП будет выдана без права последующего регресса. В этом случае проведение анализа финансового состояния Принципала, а также предоставление принципалом обеспечения не является обязательным.

Процедура предоставления муниципальных гарантий

От имени муниципального образования МГ предоставляет Администрация. Необходимо проверить, чтобы МГ не выходила за пределы общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете.
В зависимости от условий предоставления МГ может быть заключен один договор – о предоставлении МГ, либо, в паре с ним еще один договор – об обеспечении в порядке регресса.
Детальное правовое регулирование процедуры предоставления муниципальной гарантии и заключения указанных договоров устанавливают муниципальными правовыми актами (далее - МПА).
Бюджетное законодательство прямо предусматривает правовые последствия нарушения формы муниципальной гарантии – ее ничтожность (п.3 ст.115 БК РФ). Для нарушений процедуры предоставления гарантий такие установления отсутствуют, однако квалификацию таких нарушений содержит арбитражная практика:

  • предоставление гарантии в размере, превышающем 0,01% объема расходов соответствующего бюджета при условии, что эта гарантия прямо не поименована в бюджете, влечет ее ничтожность (Постановление ВАС РФ № 23, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2010 года по делу № А74-3977/2009);
  • невыполнение обязанности по проверке финансового состояния получателя гарантии не влечет недействительность самой гарантии (Постановление Президиума ВАС РФ от 23 мая 2006 года № 975/06, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2015 года № 11АП-5749/2015 по делу № А49-191/2015).

Договор о предоставлении муниципальной гарантии

Муниципалитеты в соответствии со статьями 115 и 117 БК РФ утверждают не только форму МГ, но и форму договора о предоставлении МГ.
Как обычно, в предмете договора должны быть отражено, ради чего он заключен. В случае с МГ возможны такие варианты:

  • выдача МГ по установленной форме;
  • уплата по письменному требованию Бенефициара в порядке и размере, установленных настоящим Договором и Гарантией, оговоренную денежную сумму с указанием валюты платежа.

Также в предмете договора могут быть отмечены:

  • безвозмездность МГ;
  • предъявление Гарантом регрессных требований к Принципалу;
  • субсидиарная ответственность Гаранта дополнительно к ответственности Принципала по гарантированному им обязательству в пределах оговоренных средств.

Раздел с правами и обязанностями Гаранта по сути детализированные положением предмета договора. Например, может быть упомянуто о том, что Обязательства Гаранта по МГ будут уменьшаться по мере выполнения Принципалом своих денежных обязательств перед Бенефициаром. Также упомянуто, что МГ не распространяется на исполнение обязательств Принципала по уплате:

  • процентов, штрафов, комиссий, пени за просрочку погашения задолженности;
  • иных платежей других обязательств Принципала п, помимо указанных в предмете договора.

Права и обязанности Принципала подробно расписаны только в случае, если предмет договора предусматривает регресс. Раздел с правами и обязанностями Бенефициара должен содержать:

  • перечень событий, о наступлении которых Бенефициар обязан известить Гаранта;
  • срок извещения Гаранта;
  • случаи обязательного уведомления Гаранта (о получении Гарантии Бенефициаром от Принципала).

Должна быть прописана обязанность Бенефициара согласовывать с Гарантом и получать его письменное согласие на внесение любых изменений или дополнений договор, под который выдана МГ.
Также к существенным условия договора МГ отнесены:

  • срок ее действия;
  • условия прекращение действия МГ и ее отзыва.

Наиболее существенный раздел договора на МГ – исполнение обязательств по Гарантии. В нем должен быть полностью расписан алгоритм, который будет выполнен, если МП придется применить. Разрешение споров также посвящен отдельный раздел договора о МП

Анализ финансового состояния учреждения

Порядок анализа финансового состояния Принципала в целях предоставления МП должен быть закреплен актом финансового органа муниципального образования. Такое разъяснение положений бюджетного законодательства содержит пункт 21 Письма Федерального казначейства от 11 мая 2007 года № 42-7.1-15/5.1-162.
Методики анализа могут быть разными, но всегда результаты проведенного анализа оформляются заключением. Причем в заключении кроме сведений о принципале может лишь стоять оценка его состояния («удовлетворительно», «хорошо», отлично»).
Чтобы заслужить положительную оценку Принципалу придется пройти серьезный анализ с применение различных формул, предполагающих использования таблиц коэффициентов и даже некоторых элементов высшей математики.
Для проведения анализа Принципал представляет бухгалтерскую отчетность:

  • за два года, предшествующие году обращения с заявлением о предоставлении МГ;
  • на последнюю отчетную дату.

Если не налажен электронный документооборот, то бухгалтерскую отчетность придется представить в виде прошитых копий, заверенных уполномоченным лицом Принципала, подпись которого скрепляется печатью Принципала.
Любое заинтересованное лицо может узнать все актуальные моменты получения МГ на сайте госуслуг где размещены также услуги муниципальные такие как «Предоставление государственных муниципальных гарантий за счет средств бюджета муниципального образования город Лабытнанги». Открыв соответствующий раздел можно увидеть, что Департамент финансов указанного муниципального образования, который собственно и оказывает услугу, помимо бухгалтерской отчетности требует еще много самых различных документов. Причем чтобы запустить процедуру получения услуги достаточно подать заявление как личное, так и по почте, а также:

  • по информационно-телекоммуникационным сетям общего доступа, в том числе сети Интернет, включая электронную почту;
  • через Региональный портал государственных услуг;
  • Единый портал государственных услуг.

Вполне ожидаемо, что в описании упомянутой услуги северного города отмечена и такое основание для отказа, как наличие заключения департамента финансов о неудовлетворительном финансовом состоянии Принципал.

Читайте в следующих номерах журнала "Практика муниципального управления"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×