text
Учет в учреждении

План закупок на 2019 год и плановые периоды 2020-2021

  • 24 июля 2018
  • 3686

Для подготовки нового закона о бюджете на 2019 год большое значение имеют создаваемые всеми ПБС планы закупок в соответствии с 44-ФЗ. Мы рассказываем, какие изменения в требованиях к составлению этих документов произошли за последнее время.

Рассмотрим, как заполнить форму плана закупок, обосновать закупки, внести необходимые корректировки и разместить утвержденный план на 2019 год в ЕИС.

Последние изменения в формировании плана закупок

Все закупки, регламентируемые законом 44-ФЗ от 05.04.2013 года, должны выполняться на основании предварительно составленного плана. Форма этого документа и порядок его заполнения установлены:

  1. ПП 552 от 05.06.2015 года – в части приобретения товаров, работ и услуг для федеральных нужд.
  2. ПП 1043 от 21.11.2013 года – в части закупок для нужд субъектов РФ и муниципалитетов.

Эти документы совпадают по многим пунктам, потому что основаны на единых требованиях 44-ФЗ. Последние изменения в них внесены ПП 73 от 25.01.2017 года. Они коснулись сроков предоставления предварительных проектов на будущий год на рассмотрение вышестоящим органам. В старой редакции была определена конкретная дата – до 1 июля текущего года. Сейчас разрешено ГРБС, учредителям бюджетных организаций, собственникам ГУП и МУП устанавливать дату предоставления самостоятельно.

Отменено одно из оснований для корректировки планов – изменение сроков либо периодичности поставки товаров и оказания услуг. Дополнен перечень объектов закупок, информацию о которых можно указывать одной строкой в размере годового объема финансирования. Добавлено требование о соответствии итоговых показателей по кодам бюджетной классификации для казенных учреждений бюджетной смете, рассчитываемой по методике Минфина. Формирование плана закупок на 2019 год нужно выполнять с учетом новых требований.

Кто составляет

Планированием закупок занимаются все организации, руководствующиеся законом 44-ФЗ:

  1. Органы государственной власти и местного самоуправления.
  2. Казенные учреждения.
  3. Органы управления внебюджетными фондами.
  4. Бюджетные учреждения в части средств, выделяемых в виде субсидий на основную деятельность.
  5. Автономные учреждения в части средств, выделенных из бюджета на капитальные вложения в государственную и муниципальную собственность.
  6. ГУПы и МУПы в части получаемых средств из бюджетов всех уровней.
  7. Все юридические лица, получившие бюджетные субсидии на определенные цели на основании БК РФ, в части закупок за счет полученных средств.
  8. Все юрлица, которым в соответствии с БК РФ органы власти, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос» безвозмездно передали свои полномочия заказчиков, в пределах переданных полномочий.

Если бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы до начала года не разработали и не опубликовали в ЕИС свои Положения о закупках, они теряют право использовать 223-ФЗ при заключении договоров за счет внебюджетных средств, грантов и пр. В этом случае 44-ФЗ применяется ко всем контрактам этих учреждений.

По требованию ст.38 44-ФЗ заказчики с объемом закупок более 100 млн. руб. создают контрактную службу. Остальные назначают ответственное должностное лицо.

На какой срок

Не позднее 1 октября будет внесен на рассмотрение закон о бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021(ст.22 БК РФ). В соответствии с п.4 ст.17 44-ФЗ планы закупок составляются на эти же сроки. Все заказчики формируют проекты и предоставляют их ГРБС, учредителям, органам власти, осуществляющим полномочия собственника. В процессе составления бюджетных смет, планов ФХД, принятия решений об инвестициях в объекты капстроительства и выделении субсидий на осуществление капвложений плановые показатели корректируются.

Утверждение окончательного варианта плана закупок на 2019 год производится в течение 10 дней с момента:

  • формирования бюджетной сметы и выделения ЛБО;
  • утверждения планов ФХД;
  • заключения соглашений о предоставлении субсидий на капитальные вложения;
  • передачи на лицевой счет объема прав в денежном эквиваленте на принятие и исполнение обязательств в рамках полученных полномочий госзаказчика.

Информация в плане закупок

В утвержденном документе должны содержаться сведения о предполагаемых приобретениях товаров и услуг на очередной год и плановый период. В соответствии со ст.18 44-ФЗ по каждой закупке или определенной группе должны быть составлены обоснования. Они выполняются в установленной форме и являются обязательными приложениями. Закупка должна включаться в план, если в том периоде, на который он составлен, произойдут следующие события:

  • размещение официального извещение о торгах;
  • отправление приглашения предполагаемым участникам закрытых закупок;
  • заключение контракта с единственным поставщиком.

Форма

Образец бланка для размещения плановых показателей содержится в приложении к ПП 552. На первой странице заполняются данные о заказчике:

  • полное наименование в соответствии с Уставом;
  • ИНН;
  • КПП;
  • почтовый и электронный адрес, номер телефона;
  • организационно-правовая форма;
  • ОКОПФ;
  • форма собственности;
  • ОКФС;
  • ОКТМО;
  • ОКПО.

Организации и учреждения, получившие право от органов власти или госкорпораций на проведение торгов, указывают все данные уполномочивших их учреждений. Свое наименование и место нахождения они вносят внизу списка в специально предназначенные строки.

План закупок на 2019 год и плановые периоды 2020-2021

Вторая и последующая страницы предназначены для внесения данных по каждой закупке.

План закупок на 2019 год и плановые периоды 2020-2021

План закупок на 2019 год и плановые периоды 2020-2021Скачать пустую форму Плана закупок

Отдельный бланк заполняется для приобретений товаров, работ и услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Правила и порядок заполнения

По каждой закупке в графы формы вносятся следующие сведения:

  • Гр.1. Номер по порядку.
  • Гр.2. Идентификационный код, сформированный в соответствии с 44-ФЗ.
  • Гр.3-4. Цель приобретения товаров, услуг и работ с указанием госпрограммы РФ, федеральной, ведомственной, региональной целевой, муниципальной программы либо непрограммного направления.
  • Гр.5. Объекты закупки.
  • Гр.6. Год, в котором планируется проведение закупки.
  • Гр.7-11. Размер финансирования.
  • Гр.12. Сроки (указать квартал или год) осуществления поставок, или их периодичность (указать ежемесячно, ежеквартально и т.д.).
  • Гр.13. Наличие или отсутствие (да, нет) специальных требований к исполнителям в связи с тем, что объект закупки является инновационным, высокотехнологичным или предназначен для научных изысканий.
  • Гр.14. Наличие или отсутствие (да, нет) необходимости в проведении обязательного общественного обсуждения в соответствии с ПП 835 от 22.08.2016г.
  • Гр.15. Сведения о вносимых изменениях: дата и содержание.

Есть виды закупок, для которых предусмотрена облегченная процедура отражения в плане. Это приобретение товаров, услуг и работ у единственного поставщика в соответствии со ст.93 44-ФЗ:

  • на сумму не более 100 тыс. руб. (п.4);
  • на сумму не более 400 тыс. руб. (п.5);
  • услуги, оказываемые работнику в связи со служебной командировкой (п.26);
  • работы, связанные с проведением статистических наблюдений (п.42);
  • предоставление доступа к информации, содержащейся в зарубежных базах данных (п.44);
  • услуги преподавателей, экскурсоводов;
  • коммунальные услуги, содержание и ремонт нежилого помещения, переданного заказчику, в здании, где владельцы других помещений уже заключили договор на обслуживание.

Сюда же относится приобретение лекарств для пациента по решению врачебной комиссии, проведенное путем запроса предложений. Эти закупки можно вносить в план одной строчкой в объеме годового финансирования. Вместо наименования объекта дается ссылка на соответствующий пункт 44-ФЗ.

План закупок на 2019 год и плановые периоды 2020-2021 Пример заполнения плана закупок на 2018 год

Идентификационный код закупки

Для каждой закупки применяется сформированный по определенным правилам идентификационный код. Цель его использования – обеспечить взаимосвязь всех документов, созданных в процессе приобретения товаров, работ, услуг: от извещения о проведении торгов до заключенного госконтракта (ст.23 44-ФЗ). Формируется идентификационный код по правилам, изложенным в приказе Минэкономразвития 422 от 29.06.2015 года. Он состоит из 36 разрядов, содержащих следующие сведения:

  • 1 – 2 разряд – последние две цифры года проведения закупки;
  • 3 – 22 разряд – ИКУ, присваиваемый заказчику по приказу Минфина 127 от 18.12.2013 года;
  • 23 – 26 разряд – четырехзначный порядковый номер закупки в плане, размещенном в ЕИС;
  • 27 – 29 разряд – трехзначный номер закупки, присвоенный в плане-графике на очередной финансовый год;
  • 30 – 33 разряд – код объекта приобретения по каталогу товаров, работ, услуг (первые два знака – класс, третий – подкласс, четвертый – группа);
  • 34 – 36 разряд – КВР в соответствии с Указаниями 65н.

Структура кода ИКУ по приказу Минфина 127:

  • 1 разряд – код формы собственности (1 – федеральная, 2 – субъекта РФ, 3 – муниципальная, 4 – прочая);
  • 2 – 11 разряды – ИНН заказчика;
  • 12 – 20 разряды – КПП заказчика.

Если идентификационный код формируется для бюджетных и автономных учреждений, то в 34 – 36 разрядах вместо КВР проставляются нули. Аналогично следует поступать в том случае, когда закупка производится по нескольким видам расходов.

«Зарплата в учреждении»

Спецвыпуск журнала «Зарплата в учреждении». Доступен для скачивания!
Узнайте сейчас:
☑ Как снизить штраф за СЗВ-М без суда
☑ Когда выгоднее уйти в отпуск в 2018 году
☑ Шпаргалка. Как включать премии в расчет отпускных

СКАЧАТЬ СЕЙЧАС »

Каталог товаров

В ЕИС в соответствии с ПП 145 от 08.02 2017 года ведется Каталог товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Он формируется и пополняется на основании ОКПД2. Подобрать необходимый ОКПД2 можно в сервисе. Ответственность за актуальность, круглосуточную доступность, техническую поддержку каталога несет орган государственной власти, регулирующий контрактную систему в сфере госзакупок. Пользователь ЕИС включает в данные о закупке следующую информацию из каталога:

  • код;
  • наименование;
  • единица измерения;
  • описание.

По каждому наименованию есть справочная информация, в том числе дата, с которой применение позиции каталога становится обязательным.

Заказчик может указать дополнительные характеристики и требования в описании товара, работы и услуги. В этом случае нужно здесь же обосновать необходимость использования этой информации. Если объекта закупки нет в каталоге, заказчик самостоятельно составляет описание в соответствии со ст.33 44-ФЗ, код берется из ОКПД2.

Как обосновать закупку

Формы обоснования госзакупок и правила их заполнения регламентированы ПП 555 от 05.06.2015 года. Разъяснения по заполнению форм приводятся в письме Минэкономразвития от 23.11.2015 года № Д28и-3527.

Требуется доказать правомерность:

  1. Выбора объекта закупки.
  2. Определения начальной максимальной цены контракта.

На основании ст. 19 44-ФЗ Правительство РФ проводит работу по нормированию в сфере госзакупок. В соответствии с ПП 1084 от 20.10.2014 года и 927 от 02.09.2015 года создаются нормативные акты, определяющие требования к закупаемым за счет бюджета товарам, работам и услугам, в том числе рекомендуемые цены. Реквизиты таких актов при наличии указываются в обоснованиях. В отношении закупок, указанных в плане единой строкой, обоснование составляется одно на весь годовой объем.

Как разместить в ЕИС

Правила размещения планов госзакупок в ЕИС определены ПП 1168 от 29.10 2015 года с последующими изменениями и дополнениями. Вносятся данные в течении 3 дней с момента утверждения. Получатели средств федерального бюджета вводят информацию через портал «Электронный бюджет». Региональные и муниципальные заказчики могут воспользоваться местными программами формирования бюджета или работать непосредственно в ЕИС. Внесенная информация проходит проверку на соответствие требованиям 44-ФЗ и других нормативных актов и подписывается квалифицированной электронной подписью.

Как изменить план закупок

Изменения в план могут вноситься только на основаниях, определенных в ст.17 44-ФЗ и ПП 552:

  1. Приведение в соответствие с корректировками, внесенными в госпрограммы, в рамках которых осуществляются закупки.
  2. Изменение нормативных требований к приобретаемым товарам, услугам, работам, в том числе к стоимости.
  3. Внесение изменений в закон о бюджете.
  4. Исполнение законов, решений, указов Президента, постановлений правительства, принятых после утверждения плана, если это не приводит к увеличению бюджетных ассигнований.
  5. Корректировка бюджетной сметы, плана ФХД, соглашений о субсидии.
  6. Исполнение решения, принятого по итогам общественного обсуждения.
  7. Использование экономии от осуществления закупки.
  8. Предписание органов контроля в соответствии со ст.99 44-ФЗ.
  9. Иные существенные причины.

Нужно составить новый вариант плана, на лицевой стороне в строке «вид документа» написать «измененный», в поле справа проставить номер корректировки. Для измененной закупки заполняется графа 15. Внести новый документ в ЕИС нужно в течение 3 календарных дней с момента принятия решения об изменениях.

Не нашли ответ на свой вопрос?
Задайте его экспертам «Системы Госфинансы»




Ответственность

Санкции за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере планирования госзакупок предусмотрены ст. 7.29.3 КоАП. За внесение в план объекта, не соответствующего требованиям, установленным в законодательных актах РФ, полагается штраф от 20 до 50 тыс. руб. Санкции за нарушение формы или порядка обоснований объекта приобретения и начальной цены контракта – штраф 10 тыс. руб. За нарушение сроков утверждения плана и размещения его в ЕИС ответственное должностное лицо заплатит от 5 до 30 тыс. руб. За то, что обязательное общественное обсуждение было проведено с нарушениями или совсем не состоялось, положен штраф 30 тыс. руб.

Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для бухгалтеров госучреждений

Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, лучшие статьи доступны только зарегистрированным пользователям.

Чтобы продолжить чтение статьи, зарегистрируйтесь. Это бесплатно.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту!
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.