Применять рентген без лицензии нельзя

2596
Веденина Е. Л.
эксперт по бухгалтерскому учету и налогообложению
В случае использования рентгеноаппаратуры без специальной лицензии медицинское учреждение рискует быть привлеченным к административной ответственности. Это подтверждает сложившаяся арбитражная практика. В статье поговорим о том, на что обращают внимание судьи при назначении наказания за такое правонарушение.

 


Разрешение на использование рентгеноаппаратуры обязательноПри рассмотрении подобных дел судьи обращают внимание сторон на следующие нормативные правовые акты.
1. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». Статьей 10 Закона № 3-ФЗ установлено, что работы, связанные с хранением, использованием, обслуживанием источников ионизирующего излучения, проводятся только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
2. Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2004 г. № 107. В нем, в частности, сказано, что лицензия предоставляется уполномоченным органом (Роспотребнадзором) на пять лет и может быть продлена в порядке, предусмотренном для ее переоформления.

Административная ответственность за отсутствие лицензии
Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что за ведение предпринимательской деятельности без обязательной лицензии могут оштрафовать. Причем как должностных лиц (на сумму от 4000 до 5000 руб.), так и учреждение. В этом случае размер штрафа составит от 40 000 до 50 000 руб. (ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
За ведение деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без обязательной лицензии штраф составит:
— для должностных лиц — от 1000 до 2000 руб.;
— для учреждений — от 10 000 до 20 000 руб.
Основание — статья 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Получается, что штрафные санкции предусмотрены за применение без лицензии рентгеноаппаратуры как при оказании платных медуслуг, так и при оказании бесплатной медпомощи (в рамках программы обязательного медицинского страхования). При этом в первом случае суммы штрафов в разы больше.

Особенности судебной практики
Приведем примеры дел, в которых суды рассматривают применение упомянутых норм Кодекса РФ об административных правонарушениях к медучреждениям — нарушителям лицензионного законодательства.

Использование рентгена без лицензии — существенное правонарушение
Муниципальная больница использовала без лицензии рент-ген-аппарат для оказания платных медуслуг. Районный прокурор потребовал привлечь больницу к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без обязательной лицензии. Представители мед-учреждения заявили, что больница приняла все меры для своевременного получения лицензии, поэтому она должна быть освобождена от ответственности.
Судьи же отметили, что при отсутствии лицензии использование источников ионизирующего излучения вообще недопустимо. При этом указанное нарушение нельзя посчитать малозначительным и освободить виновного от административной ответственности, ограничившись устным замечанием (ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Ведь обязанность лицензировать использование источников ионизирующего излучения обусловлена заботой о здоровье граждан. И за нарушение этого правила должно последовать наказание (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. № А26-154/2008).

Нужна специальная лицензия
Муниципальная больница вела деятельность (в том числе платные медуслуги) на основании лицензии и сертификата, выданных комитетом по здравоохранению областной администрации. Районный прокурор посчитал, что на применение рентгеноаппаратуры нужна специальная лицензия, а таковой у больницы не оказалось. Поэтому он подал в суд заявление о наложении на больницу штрафа.
В суде первой инстанции прокуратуру поддержали.
Суд апелляционной инстанции отменил это решение и встал на сторону больницы. Он счел, что медуслуги, на оказание которых были предъявлены лицензия и сертификат, включают услуги по специальности «рентгенология». А такая деятельность по своему характеру связана с источниками ионизирующего излучения.
Но окружной суд все-таки поддержал контролеров. Было разъяснено, что лицензия на оказание медуслуг не может заменить собой лицензию на использование источника ионизирующего излучения. Первую выдает комитет по здравоохранению, а вторую — Роспотребнадзор. В его спецлицензии содержится перечень используемых радиационных источников. Следовательно, она выдается на эксплуатацию конкретной техники. Таким образом, наложение на больницу штрафа (в размере 40 000 руб.) было признано правомерным. Решение вынесено в постановлении ФАС Поволжского округа от 11 октября 2007 г. № А12-6433/07.

Срок привлечения к ответственности ограничен
В статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены разные сроки давности привлечения к административной ответственности: «обычные» и «исключительные». В первом случае срок давности составляет два месяца, а во втором — год. По этому вопросу также возникают судебные тяжбы.
С заявлением в суд о привлечении к административной ответственности стоматологической клиники обратилось управление Роспотребнадзора. И в этом случае рентгеноаппаратура использовалась без лицензии. Причем данный факт не оспаривался — налицо правонарушение. Но нижестоящие суды не сошлись во мнениях по поводу срока давности привлечения нарушителя к административной ответственности.
По мнению суда первой инстанции, контролеры пропустили двухмесячный срок давности.
Однако апелляционный суд счел, что срок давности не истек, так как для нарушения в сфере использования атомной энергии предусмотрен «исключительный», то есть годичный срок со дня совершения правонарушения.
А вот вердикт окружного суда был следующий. Использование рентгеноаппаратуры не относится к использованию атомной энергии. Следовательно, на такую деятельность без спецлицензии не распространяется годичный срок привлечения к административной ответственности. А двухмесячный срок контролеры пропустили, поэтому штраф был отменен (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26 июня 2007 г. № А43-36048/2006-9-1194).
По мнению автора, приведенный пример судебного решения не совсем однозначен. Дело в том, что при выборе правильного срока давности привлечения к административной ответственности следует обращать внимание и на то, преду-сматривает ли деятельность (по которой выявлены нарушения) соблюдение прав потребителей. Ведь нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей как раз входит в перечень «исключительных» случаев, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 


 


Платные услуги оказывают по правилам
Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями утверждены постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27 именно в соответствии с законом о защите прав потребителей.
 

 

 

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×