Основы финансового менеджмента

7346
Принятие Постановления Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по по­вышению результативности бюджетных расходов» ознаменовало собой новый этап в проведении реформы бюджетного процесса в Российской Федерации: дан­ным Постановлением была утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. (далее - Концепция).

Принятие Постановления Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по по­вышению результативности бюджетных расходов» ознаменовало собой новый этап в проведении реформы бюджетного процесса в Российской Федерации: дан­ным Постановлением была утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. (далее - Концепция).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расхо­дов» в рамках реформирования бюджетной сферы намечено внед­рение Концепции формирования бюджетов исходя из целей и пла­нируемых результатов деятельности - так называемое бюджетиро­вание, ориентированное на конечный результат. Данная Концепция применяется в рамках среднесрочного финансового планирования и предусматривает переход от сметного планирования и финанси­рования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных значимых и измеримых результатов.

Суть Концепции (модели) бюджетирования, ориентированного на результаты (далее — БОР), состоит в распределении бюджетных ресурсов между админист­раторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными програм­мами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результа­тов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

В рамках новой модели управления результатами бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности). При их пла­нировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Предусмотрено в т. ч. расширение самостоятель­ности и ответственности администраторов бюджетных средств. В частности, уста­навливаются: долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана; формирование общей суммы ассигнований на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администра­торами бюджетных средств; создание стимулов для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.).

Внедрение новой Концепции предусматривает делегирование ответственности за принятие решений на нижние уровни, повышение роли внутреннего контроля, проведение мониторинга и последующего внешнего аудита финансов и резуль­татов деятельности и, как итог, оценки деятельности соответствующих субъектов бюджетного процесса по достигнутым результатам.

В качестве ключевых направлений бюджетной реформы в Концепции были вы­делены:

• расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

• реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

• выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

• совершенствование среднесрочного финансового планирования;

• упорядочение процедур рассмотрения бюджета.

Именно в указанной Концепции впервые отмечалось, что финансовый менед­жмент является неотъемлемым элементом программно-целевого бюджетного планирования.

Финансовый менеджмент включает в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (со­ставление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).

За прошедшие годы с момента одобрения Правительством РФ Концепции на фе­деральном уровне был предпринят комплекс шагов в заявленных направлениях реформирования бюджетного процесса, в частности:

• созданы правовые основания для представления субъектами бюджетно­го планирования (далее - СБП) докладов о результатах и основных направ­лениях деятельности (Положение о докладах о результатах и основных на­правлениях деятельности СБП было утверждено Постановлением Правитель­ства РФ от 22.05.2004 № 249);

• разработаны нормы, позволяющие увязывать целевые показатели деятельно­сти СБП с целевыми показателями деятельности федерального правительства " и на этом основании подготавливать Сводный доклад Правительства РФ (Поло­жение о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 2006-2008 гг. было утверждено Постанов­лением Правительства РФ от 27.04.2005 № 259);

• в целях обеспечения более прозрачного взаимодействия между СБП и под­ведомственными службами и агентствами введены типовые процедуры для подобного взаимодействия (Типовой регламент взаимодействия феде­ральных органов исполнительной власти был утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30);

• в рамках Типового регламента внутренней организации федеральных орга­нов исполнительной власти (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452) были заложены методологические основы для раз­работки стандартов оказания государственных услуг, формирования планов и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти;

• впервые в российской практике были описаны процедуры перспективного финансового планирования и их взаимосвязь с процессом подготовки проек­та федерального бюджета, благодаря чему финансовое планирование на фе­деральном уровне приобрело среднесрочный характер, а основные процеду­ры финансового планирования были увязаны с распределением бюджетов действующих и принимаемых обязательств (Постановлением Правитель­ства РФ от 06.03.2005 № 118 было утверждено Положение о разработке пер­спективного финансового плана Российской Федерации и проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

• усовершенствованы процедуры формирования, утверждения и реализа­ции федеральных целевых программ (Постановлением Правительства РФ от 25.12.2004 № 842 были утверждены изменения порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целе­вых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация);

• расширены возможности применения программно-целевого подхода благо­даря созданию правовых основ для разработки и реализации ведомствен­ных целевых программ (Постановлением Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 было утверждено Положение о разработке, утверждении и реализа­ции ведомственных целевых программ);

•сформирована правовая база для осуществления мониторинга бюджетного сектора и предприняты действия по сбору необходимой информации о со­стоянии бюджетного сектора (Порядок проведения мониторинга бюджетного сектора был утвержден приказом Минфина России от 19.12.2003 №399, в 2005 г. в указанный Порядок были внесены изменения и дополнения);

•определен порядок ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации (данный порядок был утвержден Постановлением Правитель­ства РФ от 16.07.2005 № 440); Минфином России разработаны и доведены до сведения СБП Методические указания по составлению реестров расход­ных обязательств СБП и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

•в 2005 г. проводился эксперимент по распределению между федеральны­ми органами исполнительной власти средств федерального бюджета на кон­курсной основе в зависимости от степени использования ими методов БОР, качества финансового менеджмента, а также разработки и реализации мер по повышению качества управления бюджетными средствами. Аналогич­ный эксперимент проводился в 2006 и 2007 гг. По сути, были урегулированы процедуры стимулирования применения СБП методов программно-целево­го планирования в рамках эксперимента;

•в соответствии с Методическими указаниями по формированию бюджетных проектировок на 2007-2009 гг. на СБП (впервые в практике бюджетного про­цесса) была возложена обязанность представления в Минфин России обосно­ваний бюджетныхассигнований на 2007-2009 гг., которые являлись составной частью проекта перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 гг. и проекта федерального бюджета на 2007 г. и представляли собой факторный анализ изменения общего объема бюджетныхассигнований, а также количественную или качественную характеристику результатов исполь­зования бюджетных средств по каждому виду расходов в соответствии с пред­ставленным в Минфин России распределением предельных объемов расходов СБП на 2007-2009 гг. по главным распорядителям средств федерального бюд­жета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональ­ной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Вышеизложенное позволяет выделить четыре сформировавшихся ключевых инс­трумента реализации БОР в российской практике:

•доклады о результатах и основных направлениях деятельности;

•бюджетные целевые программы (в т. ч. ведомственные целевые програм­мы и федеральные/региональные целевые программы);

• среднесрочное финансовое планирование;

• реестр расходных обязательств.

Таким образом, можно констатировать, что к началу 2007 г. на федеральном уров­не был предпринят целый комплекс шагов по заявленным в Концепции направ­лениям реформирования. На федеральном уровне получили правовое закрепле­ние некоторые базовые процедуры, необходимые для реформирования и позво­ляющие внедрить в федеральный бюджетный процесс среднесрочное финансо­вое планирование, повысить результативно-целевую ориентацию расходования бюджетных средств, в т. ч. посредством финансового менеджмента.

Однако отсутствие в БК РФ соответствующих базовых (системных) норм, необхо­димых для легитимного и полноценного осуществления реформы бюджетного про­цесса в Российской Федерации, не позволяло говорить о завершенности и успеш­ности процесса реформирования.

С целью корректировки норм БК РФ был принят Федеральный за­кон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетно­го процесса и приведении в соответствие с бюджетным законода­тельством Российской Федерации отдельных законодательных ак­тов Российской Федерации».

Названный Закон кардинальным образом поменял действующую редакцию БК РФ и внес изменения (дополнения) практически во все его статьи.

Принятые поправки в БК РФ предусматривают:

• организацию бюджетного процесса на основе расходных обязательств соот­ветствующего публично-правового образования;

• переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансо­вому планированию, в т. ч. для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - к формированию бюдже­тов на трехлетний период (в режиме «скользящей трехлетки»);

• выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различаю­щихся правовым статусом и отражением в бюджете;

•изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов на реа­лизацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объек­ты государственной (муниципальной) собственности;

•введение в бюджетный процесс государственных (муниципальных) заданий и иных характеристик непосредственных результатов использования бюд­жетных средств, таких как обоснования бюджетных ассигнований;

•увязку бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципаль­ных) услуг физическим и юридическим лицам с выполнением государствен­ных (муниципальных)заданий;

•расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках единых установленных БК РФ общих позиций по детализации, интеграции бюджет­ной классификации и бюджетного учета и, следовательно, по определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;

•упорядочение в соответствии с едиными принципами организации бюджетно­го процесса (составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюдже­тов; составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджет­ной отчетности), в т. ч. закрепление единых требований к бюджетному плани­рованию, переход к утверждению проекта федерального закона о федераль­ном бюджете в трех чтениях, более четкое и прозрачное регулирование испол­нения бюджетов;

•планирование расходов на основе разделения действующих и принимае­мых обязательств;

•системное описание состава и полномочий участников бюджетного процес­са, прежде всего главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финан­сирования дефицита бюджета;

•повышение ответственности и расширение полномочий главных распоряди­телей бюджетных средств по управлению финансами в целях достижения за­планированных результатов;

•обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и испол­нении бюджета;

•создание условий для возникновения организаций новых организационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети;

•уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) дол­га, заимствований и гарантий.

Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ вводятся новые определения понятий «расходные обязательства», «расходы бюджета», «доходы бюджета», «сводная бюджетная роспись (бюджетная роспись)», «бюджетные ассигнова­ния», «лимит бюджетных обязательств», «бюджетное учреждение», «бюджетная смета» и др.

Одновременно вводится целый ряд новых понятий, связанных с:

• определением специфики разных видов обязательств («публичные обяза­тельства», «публичные нормативные обязательства», «бюджетные обязатель­ства», «денежные обязательства», «бюджетные ассигнования»);

• среднесрочным финансовым планированием («плановый период», «обосно­вание бюджетных ассигнований»);

• применением новых методов бюджетного планирования («государственные (муниципальные) услуги», «государственное (муниципальное) задание», «бюд­жетные инвестиции»);

• регулированием полномочий участников бюджетного процесса («финансо­вый орган», «главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств», «главный администратор (администратор) доходов бюджета», «главный адми­нистратор (администратор) источников финансирования дефицитов бюдже­тов», «бюджетное учреждение»).

В целях безусловного исполнения (обеспечения) расходных обязательств нормы БК РФ в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ предусматрива­ют следующее:

• планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств осуществляется раздельно. При этом дей­ствующие обязательства подлежат безусловному финансированию в пол­ном объеме;

• все действующие законы, другие нормативные акты, договоры, соглашения и программы, обусловливающие финансовые обязательства, учитываются в реестре расходных обязательств, где также указывается объем ассигнова­ний на их исполнение;

• планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осу­ществление бюджетных инвестиций производятся на основе разделения дей­ствующих и принимаемых обязательств. Утвержденные бюджетные целевые программы отражаются в реестре расходных обязательств и подлежат безуслов­ному финансированию в объеме, предусмотренном паспортом программы.

В целях повышения эффективности планирования расходов нормы БК РФ в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ предусматривают следующее:

•закон о федеральном бюджете будет приниматься Государственной Думой в трех, а не в четырех чтениях. При этом действующие обязательства бу­дут закреплены в бюджете, а новые решения должны приниматься только по объему и составу принимаемых обязательств;

• при планировании расходов на реализацию долгосрочных целевых про­грамм предусматривается разделение действующих и принимаемых обяза­тельств. Утвержденные бюджетные целевые программы становятся действу­ющими обязательствами, объем финансирования которых подлежит пере­смотру только в случае изменения заявленных результатов и внесения соот­ветствующих изменений в нормативные акты об утверждении программы;

• по каждой долгосрочной целевой программе планируется ежегодно прово­дить оценку эффективности ее реализации и одновременно с проектом зако­на о бюджете представлять отчеты о реализации долгосрочной целевой про­граммы;

• новый порядок финансирования капитальных расходов, при котором каж­дый крупный проект утверждается отдельным нормативным правовым ак­том с указанием полной стоимости на весь срок реализации и включается в реестр расходных обязательств;

• возможность заключения трехлетних государственных контрактов, а в рам­ках долгосрочных целевых программ и инвестиционных проектов - контрак­тов на более длительный срок.

В целях повышения качества финансового менеджмента нормы БК РФ в редак­ции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ предусматривают следующее:

• наделение органов государственной власти (местного самоуправления) до­статочным объемом полномочий для наиболее эффективного управления финансовыми ресурсами в целях достижения запланированных результа­тов;

• наделение финансовых органов правом устанавливать различную свободу распоряжения бюджетными средствами для различных главных распоряди­телей бюджетных средств - дифференцированный подход к утверждению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в разрезе ко­дов классификации операций сектора государственного управления;

• возможность преобразования бюджетных учреждений в новые организа­ционно-правовые формы (автономные учреждения). Планируется переход <> от финансирования бюджетных учреждений по смете к финансированию объема оказанных государственных услуг на основе государственных (муниипальных) заданий;

• расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по уп­равлению финансовыми ресурсами в процессе исполнения бюджета, повы­шение их ответственности за конечные результаты деятельности;

• увязку бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг с непо­средственными результатами, характеризующими объем и качество предо­ставленных услуг. Формой такой увязки являются государственные (муници­пальные) задания.

В совокупности нормы новой редакции БК РФ создают правовую основу для прин­ципиально новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, внедрения отдельных принципов и методов фи­нансового менеджмента, повышения самостоятельности и ответственности орга­нов государственной власти.

Как реализация на практике положений новой редакции БК РФ в целом, так и применение принципов и методов финансового менеджмента в частности тре­бует наличия большого массива системообразующих подзаконных нормативных правовых актов.

Перечень системообразующих подзаконных нормативных правовых актов в сфе­ре бюджетного процесса, оказывающих непосредственное влияние на финансо­вый менеджмент, приведен в таблице: 

Наименование и реквизиты нормативных правовых актов

Правовое основание

1

2

Бюджетная классификация

Приказ Минфина России от 25.12.2008 № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Рос­сийской Федерации» (до 1 января 2009 г. приказ Минфина России от 24.08.2007 № 74н)

Пункт 2 статьи 18 БК РФ

Бюджетное устройство

Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (им утверж­дено Положение о докладах о результатах и основных направлени­ях деятельности субъектов бюджетного планирования)

Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 № 259 «Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы»

Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О по­рядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ве­дении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных адми­нистраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»

Пункт 3, абзац пер­вый пункта 4 и абзац первый пункта 5 статьи 160.1 БК РФ

Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных
государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом»

Пункт 3 статьи 72 БК РФ

Постановление Правительства РФ от 30.04.2008 № 324 «Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы»

Абзацы первый и второй пункта 2 статьи 79 БК РФ

Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации»

Пункт 3 статьи 87 БК РФ

Составление проекта бюджета

Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 «О поряд­ке составления проекта федерального бюджета и проектов бюдже­тов государственных внебюджетных фондов Российской Федера­ции на очередной финансовый год и плановый период»

Статья 184 БК РФ

Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1006 «Об ут­верждении Положения о Правительственной комиссии по бюджет­ным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период»

Статья 184 БК РФ

Постановление Правительства РФ от 14.11.2007 № 779 «Об ут­верждении Положения о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных орга­нов исполнительной власти»

Приказ Минфина России от 17.04.2008 № 47н «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Абзац двадцать восьмой статьи 165 БК РФ, статья 174.2 БК РФ

Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реали­зации Федерального закона "О поставках продукции для федераль­ных государственных нужд"» (им утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосудар­ственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация)

Статья 179 БК РФ

Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 «Об ут­верждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»

Статья 179.3 БК РФ

Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1065 «О Порядке формирования и финансового обеспечения вы­полнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными уч­реждениями»

Статья 69.2 БК РФ

Исполнение бюджета

Приказ Минфина России от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюд­жетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (с 1 января 2009 г. вступил в силу Порядок, утвержденный приказом Минфина России от 05.09.2008 № 92н)

Абзац второй пункта 1 статьи 40 БК РФ

Приказ Минфина России от 22.11.2007 № 114н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи фе­дерального бюджета и бюджетных росписей главных распоряди­телей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» (с 17 декабря 2008 г. вступил в силу Порядок, утвержденный при­казом Минфина России от 17.12.2008 № 143н)

Абзац восемнад­цатый статьи 165, статьи 217, 219.1 БК РФ

Приказ Минфина России от 27.11.2007 № 120н «О Порядке состав­ления и ведения кассового плана исполнения федерального бюд­жета в текущем финансовом году»

Абзац восемнадца­тый статьи 165, статья 217.1 БК РФ

Приказ Минфина России от 20.11.2007 № 112н «Об Общих требо­ваниях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений»

Абзац девятнадца­тый статьи 165, статья 221 БК РФ

Приказ Минфина России от 25.12.2007 № 783 «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений Минфина России по составлению, утверждению, доведению и ведению свод­ной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджет­ных обязательств»

Статья 165 БК РФ

Приказ Минфина России от 12.11.2007 № 101н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Феде­рации от 31 декабря 2002 г. № 142н “Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казна­чейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета”» (с 1 января 2009 г. действует приказ Минфина России от 07.10.2008 № 7н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами»)

Абзац третий части 5 статьи 5 Феде­рального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ

Приказ Минфина России от 30.09.2008 № 104н «О Порядке дове­дения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обя­зательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня»

Абзац третий части 5 статьи 5 Феде­рального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ

Приказ Минфина России от 17.01.2008 №6н «Об Общих требова­ниях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме суб­венций и субсидий»

Пункт 5 статьи 242 БК РФ

Приказ Федерального казначейства от 26.09.2007 №5н «О По­рядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств»

Пункт 12 статьи 242.3, пункт 11 статьи 242.4, пункт 11 статьи 242.5 БКРФ

Приказ Минфина России от 12.11.2007 №105н «Об утвержде­нии Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из фе­дерального бюджета в случае несоблюдения органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления»

Пункт 5 статьи 130 БК РФ

Постановление Правительства РФ от 07.03.2008 № 155 «О пре­доставлении в 2008 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на пре­доставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собст­венности»

Статья 132 БК РФ

Бюджетный учет, отчетность

Приказ Минфина России от 13.11.2008 № 128н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квар­тальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджет­ной системы Российской Федерации» (до 1 января 2009 г. приказ Минфина России от 24.08.2007 №72н)

Статья 264.1 БК РФ

Приказ Минфина России от 30.12.2008 №148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» (до 1 января 2009 г. приказ Минфина России от 10.02.2006 №25н)

Абзац двадцать девятый статьи 165 БК РФ

Приказ Минфина России от 05.03.2008 №31н «Об утверждении формы отчетности об использовании бюджетных инвестиций в объ­екты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации»

Статьи 79, 165 БК РФ

Бюджетный контроль и аудит

Федеральный закон от 11.01.1995 №4-ФЗ «О Счетной палате Рос­сийской Федерации»

Приказ Минфина России от 04.09.2007 № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осу­ществлению контроля и надзора за соблюдением законодатель­ства Российской Федерации при использовании средств федераль­ного бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности»

Статья 165 БК РФ

Приказ Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»

Статья 165 БК РФ

В свою очередь, указанные подзаконные правовые акты требуют от главных адми­нистраторов бюджетных средств (главных распорядителей средств бюджета, глав­ных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета) обеспечение ими соответствующей нор­мативной правовой базы, применимой к деятельности подведомственной сети. Так, например, в части исполнения бюджетов по доходам в соответствии со ста­тьей 160.1 БК РФ и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 глав­ные администраторы доходов бюджетов не позднее 15 дней до начала финансо­вого года утверждают и доводят до своих территориальных органов (подразделе­ний) и бюджетных учреждений, находящихся в их ведении, порядок осуществле­ния и наделения их полномочиями администратора доходов бюджетов. В части ис­полнения бюджетов по расходам в соответствии со статьей 221 БК РФ и приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н порядок составления, утверждения и ве­дения бюджетных смет бюджетных учреждений устанавливается главным распо­рядителям средств бюджета, в ведении которого они находятся.

Очевидно, что качество управления средствами бюджета во многом зависит от ка­чества указанных ведомственных правовых актов.

Одной из целей мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемо­го главными распорядителями средств федерального бюджета, является выявление недостатков, допущенных главными распорядителями средств федерального бюд­жета при формировании и утверждении указанных нормативных правовых актов.

Другой целью является оценка качества операций, проводимых при планирова­нии и исполнении бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета и подведомственными ему распорядителями (получателями) средств фе­дерального бюджета.

Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными рас­порядителями средств федерального бюджета, проводится Минфином России.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федераль­ному собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» утвержден приказ Минфина России от 13.04.2009 № 34н «Об орга­низации проведения мониторинга качества финансового менедж­мента, осуществляемого главными администраторами средств фе­дерального бюджета», в целом являющийся преемником приказа Минфина России от 10.12.2008 № 123н.

Приказ Минфина России от 13.04.2009 № 34н задает целостную систему показателей оценивания качества финансового менедж­мента, осуществляемого главными администраторами средств фе­дерального бюджета.

Следует также отметить, что в контексте указанного приказа под качеством фи­нансового менеджмента фактически понимается качество бюджетной дисципли­ны. При этом отсутствуют показатели, определяющие результативность (эффектив­ность) использования бюджетных средств, хотя теоретически указанные показа­тели должны были быть введены именно в рамках этого приказа. Однако в насто­ящее время отсутствуют юридически значимые и непротиворечивые первичные сведения о планируемых и фактических результатах деятельности федеральных органов государственной власти. Очевидно, без указанной информации внедре­ние системы показателей, определяющих результативность (эффективность) ис­пользования бюджетных средств, будет нелогичным.

Ситуация может измениться только при условии, если объем бюджетных ассиг­нований на финансовое обеспечение долгосрочных целевых программ (ведом­ственных целевых программ) и государственных (муниципальных) заданий будет составлять 80-90% от общего объема бюджетных ассигнований (за исключени­ем бюджетных ассигнований на исполнение нормативных и публичных норма­тивных обязательств публично-правового образования). Вместе с тем для перехо­да на программный бюджет необходимо реализовать несколько этапов по рефор­мированию бюджетного процесса, начиная с подготовки необходимой норматив­ной правовой базы.

Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, проводимый Минфином Рос­сии, отражает только состояние финансового менеджмента, осуществляемого каждым главным распорядителем средств федерального бюджета, не отвечая при этом на вопрос, какими причинами обусловлен уровень финансового менед­жмента у данного главного распорядителя бюджетных средств.

Ответ на этот вопрос кроется в организации системы внутреннего контроля главного распорядителя бюджетных средств. Международная практика показывает, что система внутреннего контроля главного распорядителя бюджет­ных средств (бюджетного учреждения) должна включать пять взаимосвязан­ных элементов:

• контрольная среда;

• оценка рисков возникновения правонарушений;

• контрольные действия;

• обмен информацией;

• мониторинг.

В процессе внутреннего контроля должны участвовать все сотрудники в рам­ках своих полномочий, установленных административными регламентами, внутренними приказами о должностных обязанностях. Указанные и иные нор­мативные правовые акты, регулирующие финансовые операции, проводимые главным распорядителем средств федерального бюджета и подведомствен­ными получателями, образуют один из основных элементов контрольной сре­ды. В свою очередь, руководители структурных подразделений организуют оце­нивание рисков возникновения правонарушений и обеспечивают контроль­ные действия по их минимизации, в т. ч. путем принятия системных решений по внесению изменений в соответствующие нормативные акты.

Мониторинг состояния системы внутреннего контроля обеспечивает подразделе­ние внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).

В настоящее время законодательно установлены предпосылки для широкомас­штабного внедрения нового инструмента контроля (аудита) - подразделения вну­треннего финансового аудита (внутреннего контроля) главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающего в т. ч. проведение подразделениями вну­треннего финансового контроля (аудита) финансового анализа подведомственной сети главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со статьей 270.1 БК РФ органы исполнительной власти (органы мест­ной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблю­дением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, со­ставления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативно­сти (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Исходя из указанной нормы БК РФ подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) наделяются широким набором полномочий, предусматри-вающих не столько осуществление последующего финансового контроля (надзора) за использованием бюджетных средств, сколько подготовку рекомендаций (заклю­чений), направленных на повышение результативности (эффективности и эконом­ности) использования бюджетных средств. Причем первая задача по обеспечению надзора за использованием бюджетных средств является второстепенной.

Учитывая изложенное, теоретически роль подразделений внутреннего финан­сового аудита (внутреннего контроля) является определяющей в системе ор­ганов государственного (муниципального) финансового контроля, поскольку в среднесрочной перспективе план-график проведения проверок (ревизий) главных администраторов (администраторов) бюджетных средств органами го­сударственного (муниципального) финансового контроля в существенной сте­пени будет зависеть от качества исполнения своих функций подразделениями внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).

В свою очередь, подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) должны в полном объеме проводить финансовый анализ подведом­ственной сети главных администраторов бюджетных средств для подготовки реко­мендаций (заключений), направленных на повышение результативности (эффек­тивности и экономности) использования бюджетных средств.

Таким образом, выделяются две формы финансового анализа:

• финансовый анализ, осуществляемый Минфином России, - мониторинг качест­ва финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета в соответствии с приказом Минфина России от 13.04.2009 № 34н;

• финансовый анализ подведомственной сети главного администратора бюд­жетных средств, осуществляемый подразделениями внутреннего финансо­вого аудита (внутреннего контроля).

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×