Условием действия ряда норм Федерального закона «Об автономных организациях» является принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Условием действия ряда норм Федерального закона «Об автономных организациях» является принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. В настоящее время в рамках реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях» принято шесть постановлений Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» (далее - Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 ) утверждена соответствующая форма предложения о создании автономных учреждений. Установление единой формы сведений о государственных (муниципальных) учреждениях позволит объективно и обоснованно принимать решение об изменении их типа на автономное учреждение.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.05.2007 приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 утверждены Методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2007 № 354 в них внесены изменения.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 «Об утверждении Правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений» (далее - Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 924) определен орган, принимающий решение о создании федерального автономного учреждения, установлен порядок подготовки и согласования предложений о создании федерального автономного учреждения.
Постановлением Правительства РФ от 31.05.2007 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» (далее -Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 ) установлен порядок определения видов особо ценного движимого имущества. Отсутствие такого порядка значительно затруднило бы осуществление основной деятельности автономного учреждения.
Основой деятельности автономных учреждений по оказанию государственных (муниципальных) услуг является задание учредителя, выполнение которого обеспечивается путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы.
Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» (далее - Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 ) предусмотрена постановка обязательного задания для федеральных автономных учреждений. Финансовое обеспечение выполнения задания автономными учреждениями будет осуществляться учредителем с учетом финансирования самого задания, расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, а также финансового обеспечения программ развития автономного учреждения при условии утверждения данных программ. При сдаче в аренду недвижимого и особо ценного движимого имущества с согласия собственника финансовое обеспечение этого имущества не осуществляется.
Постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» определены общие принципы осуществления функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.
Предусмотрен ежегодный отчет о деятельности и об использовании имущества автономными учреждениями. Он должен содержать сведения о результатах, достигнутых за соответствующий период, и качестве услуг, предоставляемых автономными учреждениями, а также о движении денежных средств и использовании внебюджетных доходов. В связи с этим было принято Постановление Правительства РФ от 18.10.2007 «Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества» (далее - Постановление Правительства РФ от 18.10.2007 ).
На момент подготовки сборника в стадии доработки находится проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка создания федерального бюджетного учреждения по решению учредителя федерального автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения его типа».
Автономные учреждения в силу финансовой гибкости, прозрачности и открытости своей деятельности, государственно-общественного характера управления является более адекватной организационно-правовой формой. Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование самостоятельно принимают решение об изменении типа подведомственных им бюджетных учреждений. Учредитель сможет более рационально осуществлять финансирование предоставляемых населению услуг, увеличивая задания тем учреждениям, которые предоставляют услуги более высокого качества. Введение конкурентных начал в распределение задания на оказание бюджетных услуг будет стимулировать автономные учреждения к ориентации на потребителя.