Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность автономных учреждений

Условием действия ряда норм Федерального закона «Об автономных организациях» является принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Условием действия ряда норм Федерального закона «Об автономных организаци­ях» является принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. В настоящее время в рамках реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях» принято шесть постановлений Правительства Рос­сийской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 325 «Об утверждении фор­мы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа су­ществующего государственного или муниципального учреждения» (далее - Поста­новление Правительства РФ от 28.05.2007 № 325) утверждена соответствующая форма предложения о создании автономных учреждений. Установление единой формы сведений о государственных (муниципальных) учреждениях позволит объ­ективно и обоснованно принимать решение об изменении их типа на автономное учреждение.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.05.2007 № 325 приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 261 утверждены Методические ре­комендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреж­дения путем изменения типа существующего государственного или муниципаль­ного учреждения. Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2007 № 354 в них внесены изменения.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 924 «Об утверждении Пра­вил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений» (далее - Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 924) определен ор­ган, принимающий решение о создании федерального автономного учреждения, установлен порядок подготовки и согласования предложений о создании феде­рального автономного учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определе­ния видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» (далее -Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337) установлен порядок оп­ределения видов особо ценного движимого имущества. Отсутствие такого поряд­ка значительно затруднило бы осуществление основной деятельности автономно­го учреждения.

Основой деятельности автономных учреждений по оказанию государственных (муниципальных) услуг является задание учредителя, выполнение которого обес­печивается путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюд­жетной системы.

Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 № 182 «Об условиях и по­рядке формирования задания учредителя в отношении автономного учрежде­ния, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственно­сти, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» (далее - По­становление Правительства РФ от 18.03.2008 № 182) предусмотрена поста­новка обязательного задания для федеральных автономных учреждений. Фи­нансовое обеспечение выполнения задания автономными учреждениями бу­дет осуществляться учредителем с учетом финансирования самого задания, расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущест­ва, расходов на уплату налогов, а также финансового обеспечения программ развития автономного учреждения при условии утверждения данных про­грамм. При сдаче в аренду недвижимого и особо ценного движимого имущест­ва с согласия собственника финансовое обеспечение этого имущества не осу­ществляется.

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 № 662 «Об утверждении Поло­жения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функ­ций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» определе­ны общие принципы осуществления функций и полномочий учредителя федераль­ного автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Предусмотрен ежегодный отчет о деятельности и об использовании имущества автономными учреждениями. Он должен содержать сведения о результатах, достигнутых за соответствующий период, и качестве услуг, предоставляемых ав­тономными учреждениями, а также о движении денежных средств и использовании внебюджетных доходов. В связи с этим было принято Постановление Правительства РФ от 18.10.2007 № 684 «Об утверждении Правил опубликова­ния отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании за­крепленного за ним имущества» (далее - Постановление Правительства РФ от 18.10.2007 № 684).

На момент подготовки сборника в стадии доработки находится проект Постанов­ления Правительства РФ «Об утверждении порядка создания федерального бюд­жетного учреждения по решению учредителя федерального автономного учрежде­ния, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения его типа».

Автономные учреждения в силу финансовой гибкости, прозрач­ности и открытости своей деятельности, государственно-общест­венного характера управления является более адекватной органи­зационно-правовой формой. Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование самостоятельно принимают ре­шение об изменении типа подведомственных им бюджетных учреж­дений. Учредитель сможет более рационально осуществлять фи­нансирование предоставляемых населению услуг, увеличивая за­дания тем учреждениям, которые предоставляют услуги более высокого качества. Введение конкурентных начал в распределение задания на оказание бюджетных услуг будет стимулировать авто­номные учреждения к ориентации на потребителя.