Одноименные товары: как определить одноименность закупок

65718
Кошелева Валентина Викторовна
ведущий юрисконсульт Института госзакупок РАНХиГС
Чиновники Минэкономразвития России разработали и утвердили номенклатуру одноименных товаров, работ, услуг. Она действует с 1 февраля 2011 года.

Номенклатура одноименных товаров, работ, услуг для госзаказчиков

Чиновники Минэкономразвития России разработали и утвердили номенклатуру одноименных товаров, работ, услуг, которая была введена в действие с 1 февраля 2011 года. Позднее она была обновлена. Что понимается под одноименными товарами (работами, услугами), какое значение одноименность товаров имеет для госзаказчиков и как определять одноименные товары для целей госзаказа – на примере первоначальной номенклатуры одноименных товаров, работ, услуг разъясняет эксперт журнала «Учет в бюджетных учреждениях».

Одноименность товаров по 94-ФЗ

Критерии одноименности товаров, работ, услуг для нужд государственных и муниципальных заказчиков утверждены приказом Минэкономразвития России от 1 декабря 2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» (зарегистрирован в Минюсте России 29 декабря 2010 года).

Номенклатура одноименных товаров, работ, услуг обновлена приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»

Прежде всего отметим, что нормы документа применяются всеми госзаказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг начиная с 1 февраля 2011 года.

Статьей 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ определено, что одноименные товары (работы, услуги) – это те, которые относятся к одной группе в соответствии с вновь принятой номенклатурой одноименных товаров, работ, услуг.

Одноименность товаров (работ, услуг) имеет большое значение при размещении госзаказов в связи со следующими моментами:

  • запрещено размещение госзаказов на одноименные товары (работы, услуги) в течение одного квартала на сумму более чем 500 тыс. руб. при проведении запроса котировок и более чем 100 тыс. руб. при размещении заказов по пункту 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ (так называемые «малые закупки»);
  • совместные торги могут проводиться госзаказчиками, уполномоченными органами только в случае размещения заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг (ч. 6 ст. 10 Закона № 94-ФЗ);
  • при размещении госзаказа путем проведения аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 50 млн руб. и более, госзаказчики вправе установить требование к участникам о наличии опыта выполнения ими строительных работ, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, то есть одноименных работ (ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ).

Ранее действующие нормы не позволяли однозначно трактовать одноименные товары (работы, услуги), с одной стороны, госзаказчикам, а с другой – органам власти, контролирующим сферу размещения госзаказов. Учреждения, пытаясь уйти от проведения торгов, запроса котировок, дробили продукцию на более мелкие заказы, а контролирующие органы, наоборот, «укрупняли» продукцию.

Теперь одноименные товары, работы, услуги определяются в соответствии с утвержденной номенклатурой, которая, надеемся, поможет госзаказчикам в правильном и грамотном размещении заказов.

Отдельно следует отметить, что номенклатура одноименных товаров, работ, услуг не связана с формированием размещаемого заказа (лотов). Зачастую госзаказчики считают, что включить в один заказ (лот) они могут только те товары (работы, услуги), которые содержатся в одной группе согласно номенклатуре. То есть в каждом заказе (лоте) могут быть только одноименные товары (работы, услуги). Здесь необходимо различать одноименность для целей ограничения количества размещенных госзаказов в квартал (заключенных контрактов (договоров) по «малым закупкам» и по результатам запросов котировок соответственно) и «технологическую и функциональную» взаимосвязь продукции, которая необходима для ее включения в один заказ (лот) (ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). То, что продукция включена в одну группу по одноименности, вовсе не означает, что ее можно объединять только в один лот.

При формировании лотов надо обращать внимание на другой фактор: ограничивает ли это конкуренцию между участниками размещения госзаказа или нет. А понятие одноименности товаров, работ, услуг призвано ограничить процедуры размещения заказов госзаказчиками без проведения торгов.

Также является заблуждением мнение о том, что если в одну группу, согласно номенклатуре, включено несколько подгрупп (например, в группу 89 «Бытовая техника, офисная техника и электроника» включены как электрические бытовые приборы, так и часы), то их следует закупать только вместе и разместить госзаказ на них по отдельности нельзя.

Одноименные товары: номенклатура товаров, работ, услуг

Номенклатура одноименных товаров, работ, услуг составлена на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93. Всего в номенклатуре предусмотрено 158 позиций.

Одноименными являются те товары, работы, услуги, чьи коды по ОКДП ОК 004-93 содержатся в одной группе (см. табл. 1).

Пример одноименных товаров (работ, услуг) в соответствии с утвержденным перечнем. Таблица 1

№ п/п Наименование группы номенклатуры Код ОКДП
25 Текстильные изделия 1710000 «Пряжа и нить; тканые материалы и ворсовые ткани»;
1720000 «Швейные текстильные изделия прочие, не включенные в другие группировки; ковры и ковровые изделия; канаты и подобные им крученые изделия»;
1730000 «Трикотажные и вязаные ткани»;
9412010 «Услуги в производстве текстильных изделий и одежды, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе»

При этом, например, в код 1710000 «Пряжа и нить; тканые материалы и ворсовые ткани» включаются все позиции в соответствии с ОКДП, содержащиеся в данной группе (с позиции 1711000 по позицию 1717680). Проще говоря, все товары с кодами, в которых меняются последние цифры вместо нулей, и есть группа. В примере это четыре последние цифры.

Но данное правило действует не во всех кодах ОКДП, а только в кодах, соответствующих виду продукции и услуг, то есть в ситуации, когда все семь знаков кода несут информацию, которая может отличаться от нуля. Информация о классах и подклассах видов продукции с представлением их в виде семиразрядного кода приведена в части II ОКДП. А виды продукции во взаимоувязке с классами и подклассами части II ОКДП содержатся в части III ОКДП. Так, например, код 3010020 «Счетные машины, кассовые аппараты, билетные автоматы и аналогичное оборудование, включающее счетное устройство, приборы и инструменты математические» включает в себя следующие виды продукции:

  • 3010150 «Комплексы и машины бухгалтерские и фактурные»;
  • 3010160 «Машины билетно-кассовые и контрольно-кассовые»;
  • 3010170 «Машины контрольно-регистрирующие»;
  • 3010180 «Оборудование прочее, включающее счетные устройства»;
  • 3010190 «Приборы и инструменты математические. Таблицы справочные механические (приборы, инструменты и приспособления математические)»;
  • 3010191 «Приборы математические для вычисления площадей и моментов плоских фигур»;
  • 3010192 «Приборы математические для дифференцирования и интегрирования функций»;
  • 3010193 «Приборы для измерения линий»;
  • 3010194 «Линейки счетные логарифмические общего назначения»;
  • 3010195 «Линейки счетные и справочные специализированные»;
  • 3010196 «Приспособления математические»;
  • 3010197 «Приборы для определения координат».

Таким образом, в данной ситуации меняется не последняя цифра в коде 3010020, а все три последние цифры.

Следует отметить, что группы, согласно номенклатуре, достаточно укрупненные.

Так, группа 106 «Мебель» включает в себя и бытовую мебель (столы, шкафы, стулья и пр.), и специальную мебель (для детских и школьных учреждений, для административных помещений и пр.), и составные части мебели.

Отдельно предусмотрены крупные группы по лекарственным средствам и препаратам: сердечно-сосудистые, гормональные, для лечения злокачественных образований и др.

По другим позициям, наоборот, идет более детальная разбивка на группы. Это, например, касается продуктов питания (см. табл. 2).

Номенклатура одноименных товаров, работ, услуг для нужд госзаказчиков. Таблица 2

№ п/п Наименование группы номенклатуры
13 Мясо (включая птицу)
14 Продукция мясоперерабатывающей отрасли
15 Масла и жиры
16 Молоко и молочные продукты
17 Хлеб и хлебобулочные изделия
18 Овощи
19 Фрукты, орехи, культуры для производства напитков и пряностей
20 Продукция мукомольно-крупяного производства

Применительно к данному примеру в одном квартале госзаказчик имеет право заключить по части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ контракты на поставку мяса, масла, молока и т. д., цена каждого из которых будет составлять 100 тыс. руб.

Обратите внимание и на следующий момент. Для того чтобы установить участникам размещения госзаказа требование выполнения ими за последние пять лет работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капстроительства в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, работы, включенные в группу 158, рекомендуется классифицировать по следующим подгруппам:

  • работы по строительству, реконструкции и капремонту объектов, отнесенных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ к особо опасным и технически сложным объектам;
  • работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая отнесенные к уникальным объектам), не относящиеся к особо опасным и технически сложным;
  • работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Одноименные товары: не все названия групп верно отражают их содержание

В номенклатуре одноименных товаров, работ, услуг есть группы, название которых не совсем верно отражает их содержание. Получается, что, к примеру, проконсультировать госзаказчика по использованию компьютера, отремонтировать принтер и провести телеконференцию – это одноименные работы, услуги, они включены в одну группу, а название этой группы относится немного к другой сфере деятельности – «Программные продукты» (п. 137 номенклатуры).

Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования (код 9460000) содержатся в группе «Услуги по ремонту транспортных средств», хотя оборудование включает в себя не только транспортное и связанное с ним, а, например, еще и медицинское.

Номенклатура одноименных товаров, работ, услуг: сложности применения

Во-первых, по некоторым одноименным товарам есть неопределенность с отнесением их к кодам по ОКДП. Например, картриджи для принтеров, с одной стороны, можно отнести к коду 3010500 «Узлы и детали средств копирования и оперативного размножения документов» (группа «Бытовая техника, офисная техника и электроника» (п. 89 номенклатуры)), а другой стороны – к коду 3020365 «Комплектующие и запасные части устройств ввода и вывода информации», однако это уже другая группа – «Вычислительная техника» (п. 90 номенклатуры).

Такая же проблема возникает при определении группы для канцелярской продукции, например, ручек. Они есть и в коде 3699110 «Ручки (кроме автоматических) и карандаши (кроме механических)», включенном в группу «Хозяйственно-бытовые товары», и в коде 3010130 «Наборы ручек автоматических и карандашей механических, приборы письменные настольные» (группа «Бытовая техника, офисная техника и электроника»).

Во-вторых, не все товары, работы, услуги, как кажется на первый взгляд, вошли в номенклатуру. Отсутствуют, например, достаточно часто закупаемые госзаказчиками некоторые консервированные продукты питания. При этом консервы рыбные, мясные, молочные предусмотрены в номенклатуре, а вот консервы овощные и фруктово-ягодные отсутствуют (коды 1513050 «Консервы плодоовощные», 1513060 «Консервы плодовые, ягодные и фруктовые»).

В-третьих, в номенклатуре одноименных товаров, работ, услуг содержатся коды согласно ОКДП, которые в самом ОКДП отсутствуют, например, 1511024 (группа «Продукция мясоперерабатывающей отрасли»); группа «Услуги по ремонту транспортных средств» содержит код 3400200, которого в ОКДП просто нет.

Еще один вопрос – это дублирование одних и тех же кодов по ОКДП в разных группах.

Например, группа «Полиграфические услуги» (п. 35 номенклатуры) включает в себя код 2220000, который, в свою очередь, содержит код 2221030 «Канцелярские принадлежности из бумаги и картона, не вошедшие в другие группировки [2221610] – [2221690]». При этом и код 2221030, и код 2221690 предусмотрены отдельно в группе «Канцелярские товары, канцелярские принадлежности бумажные» (п. 33 номенклатуры).

В этой ситуации представляется логичным, что при определении госзаказчиками одноименности «частные» коды 2221030 и 2221690 должны быть исключены из «общего» кода 2220000 и отнесены к группе «Канцелярские товары, канцелярские принадлежности бумажные».

Одноименные товары: ответственность за несоблюдение норм

Практически за любое нарушение законодательства о размещении госзаказов предусмотрена административная ответственность. Не будет исключением и неправильное применение номенклатуры одноименных товаров (работ, услуг) для нужд госзаказчиков. Прямой состав такого нарушения Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрен, однако возможно наложение административного штрафа за несоблюдение требований законодательства о размещении госзаказов при принятии решения о способе размещения заказа (ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Ответственность по вышеуказанной статье наступает в следующих случаях:

  1. Сумма неправильно заключенных договоров (контрактов) на одноименные товары, работы, услуги превысила за квартал 100 тыс. руб. по «малым закупкам» и 500 тыс. руб. по контрактам, заключенным по результатам запросов котировок.
  2. Сумма неправильно заключенных контрактов по результатам запросов котировок на одноименные товары, работы, услуги превысила за квартал 500 тыс. руб., и при этом госзаказ необходимо было размещать путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

За такое правонарушение должностное лицо госзаказчика (то есть руководителя либо, как правило, работника, принявшего решение разместить «лишний» запрос котировок или заключившего (подписавшего) «лишний» договор) могут оштрафовать. Размер штрафа составляет 30 тыс. руб., а если размещать госзаказ нужно было путем проведения открытого аукциона в электронной форме, то 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Обратите внимание: исходя из анализа сложившейся арбитражной практики, органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, практически не пользуются правом освобождения бюджетных учреждений от административной ответственности в силу крайней необходимости, малозначительности нарушения, хотя это допускается Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Важно запомнить

С 1 февраля 2011 года одноименные товары, работы, услуги определяются в соответствии с утвержденной номенклатурой. Номенклатура одноименных товаров, работ, услуг составлена на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и содержит 158 позиций. Нарушение установленных норм размещения госзаказов на одноименные товары может привести к административной ответственности госзаказчика согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях.

Также смотрите:
– Контрактная система закупок
– Госзакупки и закон о контрактной системе
– Основные нововведения Закона о контрактной системе
– Контрактная служба заказчика

Чтобы читать свежие материалы журнала «Учет в бюджетных учреждениях», авторизуйтесь как подписчик, оформите демодоступ или подпишитесь на журнал.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль