Судебная практика по вопросам, связанным с госзакупками

9135
Бурков Александр Владимирович
ведущий аналитик Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ
Проблемы правового регулирования отношений, связанных с организацией и проведением торгов, все чаще устраняются в судебном порядке. Позиция судей по ряду таких вопросов проанализирована в статье.

Применение законодательных норм

В настоящее время принят в первом чтении законопроект «О Федеральной контрактной системе». Однако единого мнения по многим ключевым проблемам общественных закупок нет. Более того, точки зрения расходятся настолько, что компромиссное решение по ряду вопросов найти чрезвычайно сложно. Одним из таких вопросов является размещение заказа способом аукциона.

О преимуществах и недостатках аукционов, то есть торгов с многократным снижением цены, сказано довольно много. Ограничимся в данной статье двумя проблемными моментами. Во-первых, необходимо ли при проведении подобной процедуры искусственно ограничивать размер снижения цены участниками аукциона? И во-вторых, можно ли выявить признаки скоординированного поведения участников, когда цена, наоборот, не снижается? Рассмотрим два постановления арбитражного суда.

Если цена контракта снижена до нуля

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28 февраля 2012 г. по делу № А42-1799/2011 представляет собой решение по кассационной жалобе коммерческой организации на постановление Тринадцатого арбитражного суда и решение Арбитражного суда Мурманской области.

Суть спорной ситуации в следующем.

Государственная организация – заказчик разместила на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию объекта. Из семи участников аукциона четверо снизили цену до минимально допустимой и во исполнение требований статьи 41.10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон № 94-ФЗ) продолжили аукцион соответственно на повышение цены. Победителем этого аукциона стала организация, предложившая наибольшую цену. После размещения заказчиком на сайте протокола рассмотрения вторых частей оператор площадки направил победителю проект контракта с формулировкой «заказчик не возмещает исполнителю расходы, связанные с оказанием услуг». На данное предложение победитель ответил протоколом разногласий. То есть он был уверен, что по итогам аукциона платит в любом случае заказчик.

В конце концов в результате внеплановой проверки УФАС Мурманской области (по жалобе победителя) окончательная редакция проекта контракта приняла следующий вид: «Цена настоящего контракта составляет 0 руб. 00 коп.», одновременно письмом заказчик потребовал перечислить на свой банковский счет сумму по результатам торгов. В связи с неподписанием контракта победителем последовало признание его уклонившимся от заключения контракта с дальнейшим включением в реестр недобросовестных поставщиков. Две предыдущие попытки победителя обжаловать решение УФАС России в судебном порядке успехом не увенчались. Вывод кассационной инстанции: отклонить требование организации, в том числе по причине того, что заключение контракта по цене, превышающей начальную (максимальную), не соответствует общим целям Закона № 94-ФЗ.

Данный пример иллюстрирует проблему отсутствия в системе госзаказа Российской Федерации какой-либо антидемпинговой политики, которая реализуется, например, в таких странах, как США и Япония. Вышеописанная ситуация выходит даже за рамки принципа рационального экономического поведения. Остается надеяться, что эта проблема будет решена в новом законе.

Возможно, изменение Закона о госзакупках повлечет переработку Закона о защите конкуренции.

Участники не планируют снижать цену

Еще один важный судебный прецедент касается нарушения законодательства о защите конкуренции. В нем рассматривается еще одна проблема аукционов – желание участников так скоординировать свои действия, чтобы цена контракта не понижалась, а, наоборот, осталась максимально высокой.

Предлагаемый к рассмотрению документ – постановление Девятого арбитражного суда от 18 октября 2012 г. № 09АП-22757/2012-АК по делу № А40-2835/12-152-46. Основание для рассмотрения – апелляционная жалоба ФАС России на решение Арбитражного суда г. Москвы.

События развивались следующим образом. В соответствии с итогами аукциона ФАС России выявила, что по ряду лотов несколько участников подали заявки, но непосредственно на сам аукцион не явились. Это в дальнейшем привело к признанию аукциона по данным лотам несостоявшимся и заключению госконтрактов по начальным максимальным ценам с единственным участником.

Усмотрев в действиях участников признаки сговора, ФАС России приняла решение от 15 ноября 2011 г. № АЦ/42306 по делу о нарушении антимонопольного законодательства путем заключения и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах. Следует также отметить, что ранее антимонопольное ведомство получило соответствующее поручение Генпрокуратуры РФ.

Участники соглашения дали различные объяснения своего поведения – экономическая нецелесообразность участия ввиду отсутствия договоров кредитования, договоров поставки лекарственных средств со стороны производителей или невозможность участия в аукционе из-за отсутствия полномочного представителя. При этом специалисты антимонопольной службы выявили наличие реальных договоров и/или заявок на приобретение определенных препаратов, а также сделали вывод о возможности личного участия представителей компаний в аукционе. Но несмотря на эти доводы, Арбитражный суд г. Москвы отменил вышеупомянутое решение как необоснованное и не соответствующее законодательству.

В апелляционной инстанции решение Арбитражного суда г. Москвы отменено, в свете собранных ФАС России доказательств действия участников были признаны неадекватными и не обусловленными объективными экономическими факторами. Это едва ли не первое судебное решение о признании сговора участников торгов в сфере госзаказа (cледует учесть, что в электронном аукционе линия поведения недобросовестных участников может быть иной).

Важно запомнить

Если государственный контракт не заключен должным образом, суд может отказать в удовлетворении требования исполнителя оплатить выполненные работы.

Статья опубликована в журнале «Учет в бюджетных учреждениях», 2013, № 2

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×