Закупки по Закону № 223-ФЗ: административная ответственность

16530
Бурков Александр Владимирович
ведущий аналитик Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ
Нарушение правил закупок по Закону № 223-ФЗ влечет за собой административную ответственность. Ее несут лица, исполняющие функции по организации и проведению закупок. Оштрафовать, в том числе, могут членов комиссии по осуществлению закупок. Финансовые санкции предусмотрены и для самих учреждений.

Александр Бурков, ведущий аналитик Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ

Новые меры ответственности по Закону № 223-ФЗ

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 122-ФЗ введена административная ответственность для должностных лиц за правонарушения при проведении закупок по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ). Эти санкции за нарушения в сфере закупок действуют с 16 мая 2014 года. Этот материал подробно рассматривает, какие меры ответственности применяются к членам комиссии по закупкам и учреждению в целом за нарушение порядка закупок, несоблюдение требований к информационному обеспечению закупки и сроков размещения информации, а также за невыполнение предписаний и законных решений уполномоченного органа об устранении нарушений в сфере закупок.

«Госзакупки в учреждениях» – первый журнал о госзакупках. Скачайте бесплатно пилотный номер здесь.

Изменения ожидались еще с момента вступления в силу Закона № 223-ФЗ. Например, в части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ указано, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган (в порядке, им установленном) действия (бездействие) заказчика в случаях:

  • неразмещения в единой информационной системе (до ее создания – на официальном сайте) предусмотренной Законом № 223-ФЗ информации или нарушение сроков такого размещения;
  • предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
  • закупки заказчиками товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупках и без применения норм Закона о контрактной системе;
  • неразмещения или размещения недостоверной информации о годовом объеме обязательных закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (порядок проведения таких закупок будет установлен до 1 января 2016 года).

Для конкретизации вышеупомянутых правонарушений понадобилась законодательная работа по изменению общих положений Кодекса РФ об административных правонарушениях.

О том, кто несет административную ответственность как должностное лицо, сказано в примечании к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Меры ответственности с 16 мая 2014 года применяются к лицам, исполняющим функции организации и проведения закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ. В том числе, это члены комиссии по закупкам. Речь идет о правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Составы правонарушений по Закону № 223-ФЗ и Закону о контрактной системе в табличной форме наглядно представлены в материале «Нарушения в сфере закупок: административная ответственность».

Нарушение порядка закупок по Закону № 223-ФЗ

Статья 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение порядка закупок по Закону № 223-ФЗ и состоит из восьми частей. Штраф для должностного лица варьируется от 2 тыс. до 50 тыс. руб. Часть 1 упомянутой статьи предусматривает ответственность за закупку товаров, работ, услуг не в электронной форме, в то время как закупать надо было в электронной. Наказание – штраф для должностных лиц от 10 тыс. до 30 тыс. руб., для учреждения – от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых в рамках Закона № 223‑ФЗ в электронной форме, утвержден постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616. Он не распространяет свое действие на случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), случаи срочной закупки (обстоятельства непреодолимой силы), закрытые закупки.

Закупки по Закону № 223-ФЗ: административная ответственность

До сих пор нет единого мнения, что можно считать электронной формой закупки, а что нет. Наиболее распространенный совет в этом случае – считать электронной формой закупки процедуру, подразумевающую для сторон закупки взаимный обмен электронными документами.

Если вышеописанное нарушение совершено лицом, которое ранее подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение более двух раз, штраф будет больше – от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года. Это установлено частью 2.

Часть 3 той же статьи предусматривает штраф за неприменение норм Закона о контрактной системе в том случае, когда эти нормы нужно применять. Для бюджетного учреждения случаи применения Закона № 223-ФЗ оговорены статьей 15 Закона о контрактной системе, в других ситуациях необходимо руководствоваться непосредственно Законом о контрактной системе. Иначе размер штрафа составит для должностных лиц от 20 тыс. до 30 тыс. руб., для учреждения – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Порядок оформления закупок до 100 тыс. руб. упрощен. Об изменениях в Законе о контрактной системе и новых правилах закупок узнайте с помощью сервиса «Закупки 2015».

Информационное обеспечение закупки по Закону № 223-ФЗ

Частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение сроков размещения в ЕИС информации, публикация которой предусмотрена Законом № 223-ФЗ (кроме изменений в положении о закупках). За это налагается штраф на должностных лиц от 2 тыс. до 5 тыс. руб., на учреждение – от 10 тыс. до 30 тыс. руб. А часть 5 устанавливает штрафы, если такая информация вовсе не размещена. Их размер выше – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. для должностных лиц и от 100 тыс. до 300 тыс. руб. для учреждения.

Отметим, что требования к информационному обеспечению закупки содержатся в статье 4 Закона № 223-ФЗ. Они очевидны и не должны вызывать затруднений при исполнении.

В качестве уточнения к статье 4 Закона № 223-ФЗ можно посоветовать заказчикам размещать два плана закупок – один общий и один дополнительный в части закупок инновационной продукции (даже если таких закупок не предусмотрено). Отсутствие формального (пустого) плана закупок инновационной продукции органы контроля могут трактовать как неисполнение части 9 статьи 8 Закона № 223-ФЗ. А с 1 января 2015 года – как несоблюдение части 3 статьи 4 этого закона (ч. 2 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).

Правила формирования плана закупок и требований к форме такого плана утверждены постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932.

Часть 6 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение сроков размещения информации об изменениях положения о закупках заказчика. Штраф для должностных лиц составит от 5 тыс. до 10 тыс. руб., для учреждения – от 10 тыс. до 30 тыс. руб. Здесь речь идет только об изменениях, вносимых в положение о закупках. Неразмещение положения о закупках вообще делает невозможным применение заказчиком норм Закона № 223-ФЗ и будет трактоваться как нарушение, установленное частью 3 той же статьи КоАП РФ.

Рекомендации относительно положения о закупке читайте в статье «Типовое положение о закупке: практическое применение».

Частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены штрафы за нарушение требований Закона № 223‑ФЗ к извещению и документации о закупке. Их размер – от 2 тыс. до 3 тыс. руб. для должностных лиц и от 5 тыс. до 10 тыс. руб. для учреждений. Нетрудно заметить, что данный вид правонарушения относится к информационному обеспечению закупки, но, в отличие от частей 4 и 5 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, здесь речь идет не о сроках и формальном выполнении требований закона, а о содержательной части информации. Подробные требования к извещению и документации содержатся в частях 9, 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Наконец, за предъявление к участникам требований или применение оценочных критериев, которые не были заявлены в документации, ответственность предусмотрена частью 8 рассматриваемой статьи. Это штраф от 2 тыс. до 3 тыс. руб. для должностных лиц, от 5 тыс. до 10 тыс. руб. для учреждения. При этом сами требования законом не ограничены и могут быть самыми различными.

Невыполнение предписания

Невыполнение в установленный срок законного решения или предписания уполномоченного органа об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц также влечет за собой штраф. Его размер для должностных лиц составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для учреждения – от 300 тыс. до 500 тыс. руб. Такая мера ответственности предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Напомним, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный контролировать, в том числе, закупки по Закону № 223-ФЗ, – это ФАС России.

Недобросовестные участники закупок

Статьей 19.7.2-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление информации либо представление заведомо недостоверных сведений о недобросовестных участниках закупки в контролирующий орган. Такое правонарушение наказывается штрафом для должностных лиц от 10 тыс. до 15 тыс. руб., а для учреждения – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

Важно запомнить

Нарушение правил закупок по Закону № 223-ФЗ влечет за собой административную ответственность. Ее несут лица, исполняющие функции организации и проведения закупок. Оштрафовать, в том числе, могут членов комиссии по осуществлению закупок. Штрафы предусмотрены и для самих учреждений.

Также смотрите:
– Закупки 2015: специальная подборка материалов, включая образец Положения о закупке, Примерные отчеты, рекомендации по закупкам
– Нарушения в сфере закупок: административная ответственность
– Закупки по Закону № 223-ФЗ
– Типовое положение о закупке: практическое применение
– Реестр договоров по Закону № 223-ФЗ

Чтобы читать свежие материалы журнала «Учет в бюджетных учреждениях», авторизуйтесь как подписчик, оформите демодоступ или подпишитесь на журнал.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×